Решение № 2А-798/2025 2А-798/2025~М-601/2025 М-601/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-798/2025

УИД 72RS0...-44

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 13 августа 2025 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО4, представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заводоуковского межрайонному прокурору к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации на против паводковую дамбу и возложении обязанности разработать проектную документацию,

УСТАНОВИЛ:

Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации на против паводковую дамбу и возложении обязанности разработать проектную документацию. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что на территории Заводоуковского муниципального округа имеется 6 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в муниципальной собственности. Ранее Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам обследования указанных ГТС объявлено предостережение от ... ... администрации Заводоуковского муниципального округа по противопаводковой дамбе на ... в связи с отсутствием проектной документации, а также предостережение от ... ... администрации Заводоуковского муниципального округа по противопаводковой дамбе на р. Ук ... в связи с отсутствием проектной документации. В связи с имеющимися нарушениями ... межрайонным прокурором в адрес главы Заводоуковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона. Конкретные меры по устранению нарушений приняты не были, в связи с чем в настоящее время проектная документация на противопаводковые дамбы на р. Ук в селе Гилево и на ... в селе Гилево отсутствует. Отсутствие проектной документации является нарушением одного из общих требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. На основании изложенного, административный истец просил:

Признать бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации на противопаводковую дамбу на р. Ук ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о государственной регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-223 и противопаводковую дамбу на ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-225 незаконным.

Обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на противопаводковые дамбы на р. Ук в ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о государственной регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-223 и на ... в ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-225 в соответствии с требованиям, определенными Приложением ... к постановлению Правительства Российской Федерации от ... ... «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В судебном заседании административный истец, помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО4, поддержал административные исковые требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Муниципальное учреждение «Единый расчетный центр», Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ проводит судебное заседание в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от ... N 4-ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 12 того же Федерального закона, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

В силу абзаца 4 ст. 3 Федерального закона от ... N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с абзацем 2 ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ... N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, исходя из приведенных норм, гидротехническое сооружение - плотина, может находиться в муниципальной собственности.

Согласно статье 8 Федерального закона № 117-ФЗ одним из общих требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатационная организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 4 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, повреждения которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, проверкой Заводоуковской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Заводоуковского муниципального округа имеется 6 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в муниципальной собственности.

... Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по результатам обследования указанных ГТС объявлено предостережение ... администрации Заводоуковского муниципального округа по противопаводковой дамбе на ... регистрационный № ..., кадастровый ..., свидетельство о регистрации права собственности от запись 72-72-03/003/2014-225 в связи с отсутствием проектной документации, а также предостережение от ... ... администрации Заводоуковского муниципального округа по противопаводковой дамбе на р. Ук ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о государственной регистрации права собственности от ..., запись 72-72- 03/003/2014-223 в связи с отсутствием проектной документации (л.д. 22-26).

... в адрес главы Заводоуковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-19).

Из ответа администрацией Заводоуковского муниципального округа на представление прокурора об устранении нарушений закона от ..., следует, что ... направлено письмо в ГБУ ТО «Дирекция коммунального хозяйственного строительства об уточнении достоверности сметной стоимости на разработку проектно-сметной документации на противопаводковые дамбы на р. Ук в ... и на ... в ... (л.д. 20-21).

Из актов обследования готовности ГТС от ... противопаводковой дамбы на р. Ук ... и противопаводковой дамбы на ... к половодью и паводку 2025 года следует, что проектная документация отсутствует (л.д. 29-36).

Из ответа администрации от ... следует, что пакет документов для разработки проектной документации оформляется (л.д. 37).

Из показаний свидетеля ФИО5 судом установлено, что на территории округа 6 противопаводковых дамб, которые строились в период с 1984 года по 2002 год. В течении 4 лет они занимаеются вопросами по разработке проектно-сметной документации на их реконструкцию, так как они строились без проектной документации в связи резким подъемом воды. Сейчас проводится работа по их реконструкции, на одну дамбу сделали проектную документацию и сделали реконструкцию в 2024 году в .... В ... разработана проектная документация на реконструкцию в 2024 году, заявлено в январе текущего года финансирование на реконструкцию данной дамбы и одобрена сумма Департаментом недропользования и экологии на 2026 год проводить реконструкцию. В этом году разрабатываются две проектно-сметных документации на реконструкцию на реке Ук и реке Бигила в городе. Проектную документацию в первую очередь начали разрабатывать со всех противопаводковых дамб, которым может быть причинен больший ущерб в связи паводковыми мероприятиями. ... подали письмо в Департамент по внесению в бюджет муниципального округа по разработке проектно-сметной документации в 2026 году на реке Тобол в ... и на реке Ук ..., так как они защищают данный населенный пункт, но население и жилые помещения не так подвержены подтоплению и затоплению. При принятии бюджета на 2026 год Думой, приступят к работам по разработке данной проектной документации. Вся проектная документация, порядок ее разработки возложена на Комитет, по оформлению документов, по финансированию, разработке проектной документации. Он готовит документы, собирает коммерческое предложение, на основании которого проводятся торги и с организацией, которая данные торги выиграет, заключается муниципальный контракт и проводится разработка проектно-сметной документации. Работа по разработке проектно-сметной документации занимает от 3 до 6 месяцев. При утверждении бюджета на 2026 год, в течение полугода данные мероприятия будут выполнены.

Таким образом, судом установлено, что конкретные меры по устранению нарушений административным ответчиком приняты не были, в настоящее время проектная документация на против паводковые дамбы на р. Ук в селе Гилево и на ... в селе Гилево отсутствует, что является нарушением одного из общих требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Указанные обстоятельства административным ответчиком в суде не оспаривались, доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, оценив и проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении административного иска Заводоуковского межрайонному прокурору к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации на противопаводковую дамбу и возложении обязанности разработать проектную документацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Заводоуковского межрайонному прокурору к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации на противопаводковую дамбу и возложении обязанности разработать проектную документацию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации на противопаводковую дамбу на р. Ук ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о государственной регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-223 и противопаводковую дамбу на ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-225 незаконным.

Обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на противопаводковые дамбы на р. Ук в ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о государственной регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-223 и на ... в ... регистрационный ..., кадастровый ..., свидетельство о регистрации права собственности от ..., запись 72-72-03/003/2014-225 в соответствии с требованиям, определенными Приложением ... к постановлению Правительства Российской Федерации от ... ... «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное решение составлено ....

Судья ФИО7