Решение № 2А-465/2024 2А-465/2024~М-317/2024 М-317/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-465/2024

Дело № 2а-465/2024

УИД: 47RS0013-01-2024-000570-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 09июля 2024 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Осиповой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным постановления от 29мая 2024 года № в части определения способа переселения собственника жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о способе переселения,

установил:

Административный истец ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Подпорожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным постановления от 29 мая 2024 года № в части определения способа переселения собственника жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о способе переселения. В обоснование требований указал, что на основании решения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 11.09.2003 г. по делу №, договора купли-продажи доли квартиры от 12.07.2019 г. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м. В соответствии с актом обследования от 30.12.2015 г. № и заключением от 30.12.2015 г. № о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания – шестнадцатиквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановления Администрации Подпорожского муниципального района от 15.03.2019 г. № (с изменениями от 06.02.2023 г. №) «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 01 сентября 2025 года. Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 г. № 497 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», которая содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 г. и сроков их расселения в рамках реализации региональной адресной программы. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 г. и подлежащих расселению в рамках реализации региональной адресной программы, со сроком расселения до 31.12.2024 г. От Администрации Подпорожского муниципального района 13.09.2023 г. административным истцом было получено требование от 11.09.2023 г. № о сносе или реконструкции многоквартирного дома. Постановлением Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29.05.2024 г. № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым номером № площадью 505 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения малоэтажного жилого дома; в том числе жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Пунктом 3 постановления об изъятии установлено: определить способ переселения собственников жилых помещений многоквартирного дома согласно приложению к настоящему постановлению. В соответствии с приложением к постановлению об изъятии в связи с тем, что административным истцом жилое помещение по адресу: <адрес>, зарегистрировано в ЕГРН 16.07.2019 г., после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ определен способ переселения собственника жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника). Административный истец не согласен с принятым постановлением об изъятии в части определения способа переселения жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника). Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> административного истца возникло 16.07.2019 г., до вступления в действие Федерального закона № 473-ФЗ (28 декабря 2019 года), кроме того на другую 1/2 доли в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение право собственности у административного истца возникло 02.12.2003 г. на основании решения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 11.09.2003 г. по делу №, т.е. до признания дома аварийным и подлежащим сносу. В силу действующего правового регулирования административный истец сохраняет право выбора способа переселения в связи с изъятием у него как собственника жилого помещения. Принятием данного постановления об изъятии в части определения способа переселения жилого помещения путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) нарушается право административного истца, установленное ч. 1 ст. 40 Конституции РФ на жилище, право на выбор способа переселения установленного ст. 32 ЖК РФ в редакции, действующей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом № 473-ФЗ. Просил признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № в части определения способа переселения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника); обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» повторно рассмотреть вопрос о способе переселения административного истца в связи с изъятием жилого помещения для муниципальных нужд в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также просил исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 45).

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 42). Также представил возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что 1/2 доля в праве на жилое помещение была приобретена истцом после признания многоквартирного дома аварийным (л.д. 34-35).

В соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи ЖК РФ.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 11.09.2003 г. по делу №, вступившего в законную силу 23.09.2003 г., за ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю квартиры, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 15-16). На основании договора купли-продажи доли квартиры от 12.07.2019 г. ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м (л.д. 13). Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН от 02.07.2024 г.(л.д. 37-38).

В соответствии с актом обследования от 30.12.2015 г. № и заключением Межведомственной комиссии о признании жилого непригодным для постоянного проживания от 30.12.2015 г. № – 16-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18, 19).

15.03.2019 г. Администрацией Подпорожского муниципального района принято постановление от № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», согласно которому (с учетом изменений, внесенных постановлением от 06.02.2023 г. №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан до 01.09.2025 г. (л.д. 20-21, 22).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 г. № 134 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 г. № 497 утверждена новая региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» и одновременно признаны утратившими силу отдельные постановления Правительства Ленинградской области, в числе которых Постановление от 01.04.2019 г. № 134.

Между тем, согласно приложения к указанной региональной программе, жилой дом по адресу: <адрес>, по прежнему входит в перечень домов, подлежащих расселению в рамках программы, планируемый срок окончания переселения остался прежним (31.12.2024 г.).

11.09.2023 г. Администрацией Подпорожского муниципального района административному истцу направлено требование № о сносе или реконструкции многоквартирного дома, подлежащее исполнению в течение 15 рабочих дней со дня его получения (л.д. 24).

Постановлением Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29.05.2024 г. № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» принято решение об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: земельного участка с кадастровым номером № площадью 505 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения малоэтажного жилого дома; в том числе жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 25-26).

В соответствии с п. 3 постановления и приложением к нему способ переселения собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что право собственности на 1/2 долю в общей долевой собственности на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН 16.07.2019 г., то есть после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ определен путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано ст. 32 ЖК РФ.

Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст. 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона, то есть с 28.12.2019 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 г. № 11-П, от 27.06.2013 г. № 15-П, от 23.12.2013 г. № 29-П, от 22.04.2014 г. № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривалось сторонами, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО1 возникло до введения в действие ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, при этом Федеральный закон от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019 г., в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему спору.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение административным истцом возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, без учета ограничений, установленных ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО1 как собственник жилого помещения вправе был рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО1, приобретший данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ, имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29.05.2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30,2 кв.м, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – нельзя признать законным, поскольку оно противоречит приведенным выше положениям жилищного законодательства и разъяснениям по их применению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что названное постановление в оспариваемой административным истцом части нарушает право ФИО1 на получение другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу в рамках региональной адресной программы переселения, в установленные этой программой сроки, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации от 29.05.2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения административного истца, обязании административного ответчика повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством вопрос о способе переселения административного истца в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Указанный способ восстановления нарушенного права административного истца будет соответствовать положениям ст. ст. 178, 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным постановления от 29 мая 2024 года № в части определения способа переселения собственника жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о способе переселения - удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 29 мая 2024 года № «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» земельного участка и расположенных на нем помещений в многоквартирном доме» в части определения способа переселения собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем предоставления возмещения за изымаемые объекты недвижимости (выкуп жилого помещения у собственника) – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством вопроса о способе переселения административного истца ФИО1 в связи с изъятием указанного в административном иске жилого помещения для муниципальных нужд муниципального образования «Подпорожское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 18.07.2024 г.