Решение № 2А-2794/2024 2А-448/2025 2А-448/2025(2А-2794/2024;)~М-2522/2024 М-2522/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-2794/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием представителя административного истца ООО «КриоГаз- Тула» по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-004120-31 (производство 2а-448/2025) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КриоГаз- Тула» к Главному управлению МЧС России по Тульской области о признании незаконным акта выездной проверки и предписания об устранении нарушений обязательных требований, взыскании судебных расходов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КриоГаз- Тула» (далее ООО «КриоГаз-Тула») обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Тульской области (ГУ МЧС по ТО) о признании незаконным акта выездной проверки и предписания об устранении нарушений обязательных требований, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований истец указал, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Тульской области ФИО4 на основании решения от 10.09.2024№ в отношении ООО «КриоГаз-Тула» была проведения проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, по результатам которой был составлен акт выездной проверки и в адрес контролируемого лица было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований Федерального законодательства «О гражданской обороне», путем обеспечения в срок до 04.08.2025 функционирования локальной системы оповещения населения. С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку ООО «КриоГаз-Тула» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности, но не относится к категории предприятий, указанных в ФЗ № 28 «О гражданской обороне», которые могут причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за их пределами территории.

В декларации промышленной безопасности ОПО ООО «КриоГаз-Тула» приведен перечень факторов и сценариев наиболее вероятных и наиболее опасных по последствиям аварий, при этом данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов при аварии не выходят за границы станции, опасность смертельных поражений для третьих лиц практически отсутствует. На предприятии передача сигналов гражданской обороны осуществляется региональной системой оповещения (ТАСЦО) Тульской области по сетям проводного, телевизионного и радиооповещения, предназначенных для передачи сигналов речевой информации. Передача сигналов оповещения ГО осуществляется по всем средствам связи и вещания «вне очереди». Опасный производственный объект попадает в зону озвучивания системой оповещения ГО от ПАО «Тулачермет», которая сопряжена с ТАСЦО Тульской области. Для ОПО эксплуатируемом ООО «КриоГаз-Тула» предусмотрены телефонная связь, громкоговорящая оперативно- диспетчерская связь, размещение автономных электрочасов, видеонаблюдение. Полагал, что поскольку вблизи опасного производственного объекта и в его границах отсутствует риск поражения населения при чрезвычайной ситуации, а также вблизи опасного объекта отсутствует проживающее население и иные хозяйствующие субъекты, имеющейся системы оповещения на предприятии достаточно для своевременного информирования персонала опасного производственного объекта о чрезвычайных ситуациях. Кроме того, ООО «КриоГаз-Тула» не входит в список организаций Тульской области, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Во исполнение положений ст. 39 ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» административный истец обратился с досудебной жалобой к вышестоящему должностному лицу- заместителю начальника ГУ МЧС России по Тульской области ФИО5, которым было отказано в признании незаконным акта выездной проверки от 01.10.2024 и предписания об устранении нарушений обязательных требований от 01.10.2024. Ссылаясь на нормы КАС РФ, ФЗ «О гражданской обороне», просил суд признать незаконным акт выездной проверки № от 01.10.2024 и предписание об устранении нарушений обязательных требований № от 01.10.2024, возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 15000 руб., понесенные истцом.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «КриоГаз-Тула» по доверенности ФИО3 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что ООО «КриоГаз-Тула» ведет предпринимательскую деятельность по выпуску технических газов, таких как кислород, азот и аргон, эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности. Азот и аргон инертные газы, нейтральны. Кислород поддерживает горение. Он хранится в емкостях по 2,83 тонны, технических резервуарах, под которыми расположен лоток, в который в случае разгерметизации резервуара стекает жидкий кислород. В проектной документации расчетная площадь розлива кислорода указана-2000 кв.м. Вещества, хранящиеся в газообразном состоянии при смешивании с атмосферным воздухом улетучиваются, и опасности не представляют. На предприятии имеются газоанализаторы, которые фиксируют утечку. На предприятии установлена система оповещения о чрезвычайных ситуациях путем светового, звукового сигнала, оповещения по громкоговорителю. Рядом с границами объекта расположено предприятие ООО «ПромСорт Тула», ранее называвшееся ООО «Тулачермет-сталь», с которым имеется диспетчерское сообщение в случае чрезвычайных ситуаций. Объектов хозяйственной деятельности вблизи предприятия не имеется. Полагал, что ответчиком не доказан факт возможного развития чрезвычайных ситуаций, при которых возможно причинение вреда третьим лицам. Обжалуемым предписанием на истца незаконно возложена обязанность по созданию локальной системы оповещения, поскольку проектом она не предусмотрена, проект прошел государственную экспертизу. При возникновении аварийной ситуации и утечке горючего газа- кислорода, она не распространится за пределы территории опасного производственного объекта.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тульской области ФИО4 в судебном заседании возражал против административного иска. Пояснил, что ООО «КриоГаз-Тула» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности, в связи с чем, в соответствии с ФЗ № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» внесено в перечень объектов надзора и к данному контролируемому лицу предъявляются требования в области гражданской обороны. Данная организация не является отдельно стоящей. Согласно паспорту безопасности потенциально опасного объекта расположена в промышленной зоне г. Тулы, площадка расположена с западной стороны на территории ООО «Промсорт-Тула». По этому же адресу расположен крупный промышленный объект АО «Тулачермет». По описанию сценариев наиболее вероятных и наиболее опасных по последствиям аварий в декларации промышленной безопасности опасно- производственного объекта указано, что данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов при аварии не выходят за границы станции, при этом опасность смертельных поражений для третьих лиц практически отсутствует. Однако с учетом того, что предприятие использует горючий газ кислород, нельзя исключать опасность негативного сценария для третьих лиц, которыми могут быть сотрудники рядом расположенных предприятий, особенно учитывая обстановку в стране в связи с проведением СВО и возможностью атаки БПЛА. Кислород при взаимодействии с маслом, а также хранящийся под давлением, взрывоопасен. Истец скрыл информацию о нахождении эксплуатируемого опасного производственного объекта II класса опасности на территории другого промышленного предприятия, которому может угрожать опасность от последствий в случае аварии. При этом своевременное оповещение населения об угрожающей опасности и действиях в случае чрезвычайной ситуации становится одной из главных задач по минимизированию последствий от возможных аварий.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работает директором по производству в ООО «КриоГаз-Тула». Указал, что на предприятии используются газы: кислород, азот и аргон. Газы хранятся в жидком и газообразном состоянии. На предприятии установлены газоанализаторы. Опасность представляет собой только кислород, так как он поддерживает горение. Однако жидкий кислород хранится в специальных резервуарах объемом 200 тонн, под которыми расположены лотки. В случае разгерметизации резервуара жидкий кислород стекает в лотки и в подземное хранилище. Возможный розлив жидкого газа за пределы территории не распространится. Также на предприятии работает система оповещения и система оповещения ООО «Промсорт Тула».

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что работает специалистом по охране труда и промышленной безопасности. Пояснила, что на предприятии регулярно проводятся инструктажи по безопасности, работает система оповещения о чрезвычайных ситуациях, имеется диспетчерское сообщение и система оповещения о ЧС ООО «Промсорт Тула». На предприятии используются газы: кислород, азот и аргон. Кислород может быть взрывоопасен при взаимодействии с маслом. Остальные газы нейтральны. Кислород хранится в резервуарах объемом 200 тонн, под которыми расположен лоток, в который при утечке будет стекать жидкий газ, а затем в подземное хранилище.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 сотрудниками МЧС России организовано проведение внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, и их территориальных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности.

Согласно приказу МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020

«Об утверждении Положения о системах оповещения населения» локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

Подпункт "г" части первой статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указывает на обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с "Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения") создаются следующие системы оповещения населения: для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, - границы зон воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности.

Как установлено судом, ООО «КриоГаз-Тула» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации опасного производственного объекта серии А 11-11682 от 17.09.2019.

Как следует из паспорта безопасности потенциального опасного объекта, зарегистрированного под № 16-0034 18.12.2023 предприятие расположено с западной стороны на территории ООО «Промсорт-Тула», то есть в черте г. Тулы.

10.09.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы ФИО6 на основании поручения Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107, п. 3 ч.1 ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»№ 248-ФЗ от 31.07.2020, подп. «б» п. 3 Постановления Правительства № 336 от 10.03.2022 принято решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «Криогаз-Тула».

В ходе проверки установлено, что в ООО «Криогаз-Тула» отсутствует система локального оповещения, что отражено в акте выездной проверки от 01.10.2024 № и не оспаривалось истцом.

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Криогаз-Тула» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 01.10.2024 № в срок до 04.08.2025 г.

Из представленных истцом оперативных сменных журналов аппаратчика станции распределения воздуха следует, что на предприятии ведется контроль за работой оборудования, при этом в журналах зафиксированные показания указываются с превышением установленных нормативов.

В представленной проектной документации станции разделения воздуха на базе ВРУ Кдадарж-14/14 для ООО «Тулачермет-Сталь» указаны наиболее вероятные аварии и наиболее опасные ситуации по последствиям аварий, при которых опасность смертельных поражений для третьих лиц практически отсутствует.

Из пояснений свидетелей ФИО1., ФИО2 следует, что на предприятии используется жидкий кислород, хранящийся в больших объемах под давлением, который при взаимодействии с маслом взрывоопасен, и является горючим газом.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, учитывая вышеприведенные положения закона ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», которой на предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты II класса возложена обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного предписания в отношении ООО «Криогаз-Тула», которое эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности, расположенный в промышленной зоне в черте города Тулы, в непосредственной близи от ООО «Промсорт- Тула», на котором находятся сотрудники предприятия и которым может угрожать опасность в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение о проведении проверки в отношении ООО «Криогаз-Тула» принято компетентным органом, в рамках его полномочий на основании требований закона и Поручения Президента РФ, акт выездной проверки № от 01.10.2024 и выданное по ее результатам предписание составлены в соответствии с законом, нарушений не содержат.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с обжалуемыми решениями компетентного органа, однако это не свидетельствует об их неправомерности, учитывая необходимость обеспечения безопасности не только в рамках хозяйственной деятельности предприятия, но и неопределенного круга лиц, а также возможность негативных последствий в случае атаки БПЛА с учетом обстановки в стране, участвующей в СВО.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «КриоГаз- Тула» в удовлетворении административного иска к Главному управлению МЧС России по Тульской области о признании незаконным акта выездной проверки № от 01.10.2024 и предписания об устранении нарушений обязательных требований № от 01.10.2024, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025.

Председательствующий