Решение № 2-964/2018 2-964/2018~М-900/2018 М-900/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-964/2018

Дело № 2-964/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе судьи Козинцевой И.Е.

при секретаре Аракелян А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он является собственником и постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г.Гуково № № от 04.07.2012 дом, в котором проживает истец был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой «ш.Антрацит» ОАО «Гуковуголь». Администрацией города Гуково был сформирован дополнительный список граждан, проживающих в ветхом жилье, утвержденный на 01.01.2016 Согласно СКП ОАО «ВНИМИ» от 15.05.2012 № № в данный список включен принадлежащий истцу аварийный дом с составом семьи 1 человек. Так как истец проживал в жилом помещении по состоянию на март 1998 года, протоколом совещания от 27.09.2016 № АЯ-675 пр. по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г.Гуково Ростовской области, истец был включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья во внесудебном порядке. В связи с этим в соответствии с Постановлением правительства РФ от 13.0.07.2005 № 428 истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение другого жилья взамен вышеуказанного, в размере 33 кв. м., установленном для одинокого проживающего гражданина. С 2012 года и до настоящего времени ответчиком МКУ г.Гуково УЖКХ МО г.Гуково в нарушение правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков утвержденных названными выше Постановлением Правительства РФ, с истцом не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Согласно ответам, полученным из Минэнерго РФ, Администрации г.Гуково и МКУ УКС ЖКХ МО город Гуково, Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете» от 05.12.2017 № 362 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по г.Гуково не предусмотрено. Между тем, в соответствии с разъяснениями, данными в п.18 Постановления Пленума ВАС от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ, проблем в законодательном регулировании, сохраняющейся в результате бездействия законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны РФ в лице ее финансового органа- Министерства финансов РФ. Жилое помещение, в котором истец проживает, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением. В настоящее время состояние жилого дома ухудшилось, что подтверждается заключением от 20.06.2018.

09.07.2018 администраций г.Гуково в адрес истца направлено требование о сносе принадлежащего истцу дома в срок до 31.12.2018, иного жилья у истца нет. Социальная выплата истцу не предоставлена. Уклонение ответчика от заключения с истцом договора и не принятие действий по взысканию с Минфина РФ денежных средств предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, нарушают право истца на получение гарантированное государством социальной помощи и конституционное право на жилище. В связи с чем истец просит обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО2, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи из четырех человек, равной 33 квадратным метрам.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО4, действующий на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что орган местного самоуправления шахтерского города заключает договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ. Данной формой договора предусмотрена обязанность муниципалитета за счет средств федерального бюджета предоставить семье гражданина социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета утвержденной площади. Договором оговорено, что гражданин в течении е 3-х месяцев с даты подписания договора осуществляет самостоятельный поиск подходящего жилья, заключает договор купли-продажи с собственником жилья, проводит необходимую регистрацию сделки и предоставляет указанные документы в муниципалитет. Муниципалитет в течение 3-х дней перечисляет денежные средства непосредственно продавцу жилого помещения, с которым гражданин заключил договор. Из чего следует, что МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» не может быть обязано заключить договор, заведомо не имея возможности выполнить принимаемые обязательства за счет средств федерального бюджета в оговариваемые договором сроки.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом; причины неявки не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Минэнерго РФ.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации г.Гуково в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации г.Гуково.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика -МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что на основании договора купли-продажи № № истец является собственником жилого дома <адрес>;

Из требования администрации г.Гуково о сносе жилого дома от 09.07.2018 № 516 следует, что на основании Постановления администрации г.Гуково от 04.07.2012 № № «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» по заключению Межведомственной комиссии администрации г.Гуково от 08.06.2012 № 17, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.(л.д.23)

Распоряжением администрации г.Гуково № № от 06.07.2018 жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ш.»Антрацит» ОАО «Антоком», аварийным грозящим обрушением. Отделу капитального строительства и распределения жилья МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» предложено рассмотреть возможность включения собственника жилого дома и их членов семьи в списки граждан, подлежащих отселению из жилых помещений, непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антоком». Собственнику рекомендовано стать на квартирный учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.(л.д.25)

Так как истец ФИО1 проживет в жилом помещении, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г. Гуково Ростовской области, он был включен в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья во внесудебном порядке.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил).

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. (п.13 Правил)

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РО от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета.

Согласно п. 6 упомянутого Положения органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

Федеральным закономот 5.12.2017г. 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (приложение 33 таблица 3- "Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области на указанные цели не предусмотрено.

Как указано ранее, истец в списки граждан, подлежащих переселению, внесен, его право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика - МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» о том, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья заключается по мере поступления средств федерального бюджета, суд находит несостоятельным, так как действующее законодательство не ставит заключение договора в зависимость от наличия (отсутствия) финансирования.

В связи с изложенным исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальнойвыплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств,предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечениезанятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемойМинистерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты наприобретение жилья по норме, установленной для одиноко проживающегогражданина, равной 33 квадратным метрам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2018.

Судья И.Е. Козинцева