Решение № 12-82/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-82/2017

№ 12-82/2017


РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы муниципального образования «Будамшинский сельсовет» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главы МО «Будамшинский сельсовет» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из вышеуказанного постановления, заместителем начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка юридического лица. В ходе проверки установлено, что нарушены режимы осуществлениях хозяйственной и иной деятельности на территориях зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: в нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах – <адрес>. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, также продукции производственно технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за фактором среды обитания. В постановлении указано, что в деяниях главы администрации имеет место факт нарушения санитарных норм, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы апеллянт указывает следующее. К вопросам местного значения сельского поселения не отнесены вопросы по организации водоснабжения и водоотведения. Однако, как ФЗ № 131, так и ФЗ № 416 содержат норму, согласно которой такими полномочия поселения могут быть наделены законом субъекта РФ. В силу ч. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» субъект федерации наделил поселения полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселения. Реализуя полномочия, представленные законом органу местного самоуправления, администрация МО «Будамшинский сельсовет» заключила договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО7, передав ему объекты водоснабжения, который и является эксплуатационной организацией. Считает, что орган местного самоуправления администрация МО Будамшинский сельсовет не является хозяйствующим субъектом. Должностное лицо вместо доказательства вины ФИО2 изложил требования СанПиН к проекту ЗСО. Приведенная норма ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не подтверждает вины и.о. главы администрации ФИО2, так как субъектами настоящей статьи являются индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Считает, что в данном случае отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовала, надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку ФИО2, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель заявителя ФИО5 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные суду документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Правовое регулирование охраны прибрежной защитной полосы водных объектов, их водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основе норм Водного кодекса РФ, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подзаконных нормативных актов.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. проект ЗСО должен быть частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Однако в части 3 настоящей статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с часть 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 01.09.2017) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями законов к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию распределительных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч. 1 ст. 41.2 указанного Федерального закона по договору аренды централизованных систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, арендодатель обязуется предоставить арендатору такие системы, отдельные объекты таких систем за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.

Согласно ч.1. ст. 41.3 Указанного Федерального закона арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан:

1) эксплуатировать указанные системы и (или) объекты в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанных систем и (или) объектов обеспечивать возможность получения абонентами соответствующих товаров, услуг, а также подключать абонентов к указанным системам, отдельным объектам указанных систем и (или) новым централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам указанных систем;

3) поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание;

Законом Оренбургской области от 08.12.2006 года № 826/167-IV-ОЗ водопроводные сети <адрес> переданы в собственность МО «Будамшинский сельсовет».

Согласно договору аренды о предоставлении права пользования трубопроводами холодного водоснабжения и канализации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО «Будамшинский сельсовет» (сторона 1) и ИП ФИО7 (сторона 2), сторона 1 предоставляет арендатору в аренду муниципальное имущество трубопроводы холодного водоснабжения и канализации, находящиеся на балансе администрации МО «Бадамшинский сельсовет», расположенных в <адрес>.

Согласно п. 2.3 договора сторона 2 обязуется соблюдать правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО7 эксплуатирует скважины и использует воду подземных источников для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении распоряжением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ была назначена проверка в отношении администрации МО Будамшинский сельсовет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки установлены следующее нарушения требований санитарного законодательства:

- нарушении п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах – <адрес> и <адрес>;

- в нарушение ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗадминистрацией МО не организована работа и не обеспечены условия для своевременного прохождения работниками администрации – ФИО8 – специалистом и ФИО2 – бухгалтером по основной профессии периодических профилактических медицинских осмотров;

- в нарушение ст.ст. 11 и 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.199 № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.6 МП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» на рабочих местах работников администрации с ПЭВМ не осуществляется фактический производственный лабораторный контроль. Нет результатов исследований параметров микроклимата, уровней искусственной освещенности, ЭМП, ЭСН на рабочих местах, в том числе при работе на ПЕВМ. Нет утвержденной «Программы производственного контроля …»;

- в нарушение п.п. 2.1, 2.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на объектах, расположенных на территории МО – водопроводных сооружениях, территориях ЗСО, поселковых свалках, жилых домах не организована работа и не проводятся дератизационные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренным ст. 8.42 ч. 2 КоАП РФ в отношении ФИО2

Постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главы МО «Будамшинский сельсовет» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Доводы, изложенные представителем в жалобе, о том, что решение принято в отношении ненадлежащего лица и.о. главы администрации, поскольку нарушения санитарного законодательства допущены законным владельцем водозаборных сооружений ИП ФИО7, эксплуатирующим их, в связи с чем, и должно нести обязанности по устранению таких нарушений, были предметом исследования и признаны судом несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 43 Водного Кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Имущество находится в муниципальной собственности на основании Закона Оренбургской области от 08.12.2006 № 826/167-IV-ОЗ «ОБ утверждении перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района» и Закона Оренбургской области от 07.11.2008 № 2571/545-IV-ОЗ «Об утверждении дополнительного перечня имущества муниципальной собственности Новоорского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Новоорского района».

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Будамшинский сельсовет передала ИП ФИО7 в аренду сети водопроводные <адрес>, <адрес>, <адрес>, скважины забора <адрес>, башни ФИО6 <адрес>.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ выражается в использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ФИО9 вменяются следующие нарушения: нарушены режимы осуществлениях хозяйственной и иной деятельности на территориях зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: в нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах – <адрес>.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, также продукции производственно технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за фактором среды обитания. В постановлении указано, что в деяниях главы администрации имеет место факт нарушения санитарных норм, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 2) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 3) согласование инвестиционных программ; 4) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1. ст. 6 Закона (введенной Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ) установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Материалами дела установлено, что собственником водозаборных сооружений (скважин), расположенных по адресам: <адрес>, используемые для водоснабжения населения указанного населенного пункта, являются собственностью муниципального образования Будамшинский сельсовет <адрес> и переданы Индивидуальному предпринимателю ФИО7 на праве аренды в состоянии, не соответствующем приведенными требованиям СанПиН: не разработаны проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Поскольку эксплуатация принадлежащих администрации Будамшинского сельсовета водозаборных сооружений осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения, принимая во внимание бездействие главы Будамшинского сельсовета, не принимающего соответствующих мер, передавшего водозаборные сооружения ИП ФИО10 на праве аренды с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о законности вынесенного решения, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении и.о. главы МО «Будамшинский сельсовет» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалобу и.о. главы МО «Добровольский сельсовет» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья