Решение № 2А-734/2024 2А-734/2024~М-609/2024 М-609/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-734/2024

Дело № 2а-734/2024

УИД 18RS0007-01-2024-001030-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 17 декабря 2024 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи С.В. Гафуровой,

с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Турецкая средняя школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Турецкая средняя школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации.

Административные исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных организаций района. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Турецкая средняя школа» не созданы условия для обеспечения безопасности обучающихся при эксплуатации оконных блоков зданий образовательной организации в порядке, установленным законодательством в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Турецкая средняя школа», а именно: в не оборудовании замками безопасности либо иными средствами, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия окон; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся в недофинансировании МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в срок до <дата> профинансировать МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, для устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для выполнения работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах.

Обязать МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, провести работы по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах с течение трех месяцев с момента финансирования на указанные цели.

Помощник прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьева Т.М. в судебном заседании исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по доводам, изложенным в нем, дополнений не имеет.

В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ «Турецкая средняя школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, судом о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, судом о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях.

Установлено, что в МБОУ «Турецкая средняя школа» не созданы условия для обеспечения безопасности обучающихся при эксплуатации оконных блоков зданий образовательной организации в порядке, установленным законодательством в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся. Выявленные нарушения административным ответчиком к моменту рассмотрения настоящего дела не устранены.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья, поскольку охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Росстандарта от <дата> N 361-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", который распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

Согласно п. <дата> ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Согласно п. 6.1.1. ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт, в том числе требованиям Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно части 8 статьи 88 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" окна в противопожарных преградах должны быть не открывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (пункт <дата>), СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 11.30).

Пунктом п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 установлены варианты устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок.

Установлено, что в образовательной организации имеется 115 оконных блоков, которые составляют потенциальную угрозу для возникновения несчастных случаев, однако до настоящего времени окна не оборудованы замками безопасности либо иными средствами, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия окон. Выявленные нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации.

Установленные судом обстоятельства невыполнения обязанности по укомплектованию оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности свидетельствуют о бездействии административных ответчиков, которыми должны быть совершены все необходимые действия, предусмотренные законом, по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по профилактике несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

Имеющееся нарушение установки оконных блоков зданий образовательной организации в отсутствие замков безопасности, предотвращающих открывание окон детьми, в порядке, установленном законодательством, создает угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ «Турецкая средняя школа. Отсутствие мер по оборудованию окон здания школы устройствами, предотвращающими падение детей из окон, свидетельствуют о нарушении обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, указывает, что отсутствие замков безопасности является нарушением законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Согласно Уставу МБОУ «Турецкая средняя школа» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя переданы Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого установлено, что проведение вышеуказанных работ требует дополнительных финансовых средств.

Согласно сообщению начальника Управления образования в адрес прокурора от <дата>. <номер> установлено, что для установки в образовательной организации устройств, препятствующих открыванию окон детьми, необходимы дополнительные финансовые средства.

В соответствии с п. 5 ч. l ст. 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные требования закреплены положениями Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской. Федерации», а именно: в силу п.п. 1, 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Таким образом, исходя из смысла закона установлено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Материалами дела подтверждено и не оспорено, что оконные блоки в здании МБОУ «Турецкая средняя школа» не оснащены запорными устройствами, чем нарушены требования ГОСТ 23166-2024.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что обязанность по обеспечению безопасных условий для жизни и здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания МБОУ «Турецкая средняя школа» должными образом не исполняется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по обеспечению прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в образовательном учреждении, поскольку исполнение возложенной судом на административных ответчиков в целях обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних детей в образовательном учреждении обязанности не может быть поставлено в зависимость от их финансовых возможностей административных ответчиков. В данном случае безопасность детей, представляющая собой конституционную ценность, встроенную в общую систему безопасности личности, общества, государства, должна быть обеспечена системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье.

Требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации суд находит обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения таких нарушений.

Учитывая процедуру формирования бюджета, требования разумности, конкретные обстоятельств дела, характер возложенных обязанностей, суд полагает возможным согласиться с требованием прокурора в части установления срока для исполнения требований, установив его до <дата>, а срок для исполнения требований прокурора о проведении работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах, - в течение трех месяцев с момента финансирования на указанные цели. Указанный срок не нарушает баланс прав, законных интересов сторон.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, использующих и посещающих образовательное учреждение.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации, выступающие ответчиками в судах общей юрисдикции, признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

В подпункте 8 пункта 1 данной статьи определено, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Аналогичные положения содержатся в ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истцом были заявлены административные исковые требования неимущественного характера (иск о понуждению к выполнению требований), следовательно, взыскание расходов с ответчика необходимо произвести без учета принципа пропорционального распределения (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в том же размере 3 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Турецкая средняя школа», а именно: в не оборудовании замками безопасности либо иными средствами, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия окон; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся в недофинансировании МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в срок до <дата> профинансировать МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, для устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для выполнения работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах.

Обязать МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, провести работы по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах с течение трех месяцев с момента финансирования на указанные цели.

Взыскать с МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С. В. Гафурова