Решение № 2-1764/2024 2-1764/2024~М-1474/2024 М-1474/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-1764/2024

УИД 74RS0037-01-2024-002072-94

Дело №2-1764/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Коноховой К.В.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 к администрации Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2 М.М. обратилась в суд с иском к администрации Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> о признании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО6 незаконным, возложении обязанности принять ФИО6 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с даты подачи заявления.

В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Романовского сельского поселения с заявлением о принятии ФИО6 и членов ее семьи – несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ», при этом истцом был предоставлен соответствующий пакет документов. Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся. Основанием для отказа указано, что на каждого члена семьи приходится 10,25 кв.м., что является большей обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи и противоречит условиям программы. Жилой дом, общей площадью 61,50 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности отца истца ФИО7. В указанном жилом помещении зарегистрированы истец, ее несовершеннолетние дети, брат – ФИО8, мать – ФИО9, отец – ФИО7. У истца и ее детей в собственности нет жилых помещений. У истца и ее детей отдельная от ФИО8, ФИО9, ФИО7 семья, совместного хозяйства с ними не ведется, проживают самостоятельно, отдельно, независимо от родственников, в связи с чем не являются членами их семьи. Сам по себе факт кровного родства не влечет безусловного признания родственников членами семьи. Регистрация в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является отец истца, не является доказательством того, что родители, брат являются членами семьи истца. По адресу регистрации истец с детьми фактически не проживают, в связи с чем, оснований учитывать при расчете жилых помещений для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» жилые помещения, принадлежащие на праве собственности отцу истца, у органа местного самоуправления отсутствовали. Таким образом, обеспеченность истца и членов ее семьи общей площадью жилого помещения, в расчете на одного человека, составляет менее учетной нормы по Романовскому сельскому поселению, равной не менее 10 кв.м. на одного члена семьи. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, 24 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из одинокой матери и двух несовершеннолетних детей. В связи с чем, для истца и ее семьи, включающей двух детей, необходимо жилое помещение площадью 72 кв.м. (24 кв.м. х 3).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО8, ФИО7, ФИО9.

Истец ФИО6 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик администрация Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> о слушании дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, до судебного заседания представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица ФИО8, ФИО7, ФИО9 о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Как следует из материалов дела ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 39).

Собственником жилого помещения с кадастровым №, общей площадью 61,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО7 (л.д. 20-22).

ФИО6 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 35) и ФИО2 М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 37).

Судом установлено, что ФИО6 в зарегистрированном браке не состоит.

В жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО6, ФИО2, ФИО2 М.М., ФИО7, ФИО9, ФИО8 (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» по Саткинскому муниципальному району государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д. 50-52).

Постановлением администрации романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» молодой семьи ФИО6, состоящей из 3 человек: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 48).

Отказ мотивирован тем, что по состоянию на дату подачи заявления обеспеченность семьи жилой площадью занимаемого жилого помещения на одного человека составляет 10,25 кв.м. (61,5 кв.м. / 5 чел.).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ предполагает формирование системы оказания финансовой поддержки молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях), и предоставления им социальных выплат.

На территории Саткинского муниципального района разработана муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Саткинском муниципальном районе» и подпрограмма "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий".

Согласно условий муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является представление документов, не подтверждающих право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме.

Одним из обязательных условий участия молодой семьи в подпрограмме является признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, под которыми применительно к настоящей Подпрограмме понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1,2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с данной правовой нормой жилищная обеспеченность истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ним членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Решением Совета депутатов Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Романовского сельского поселения утверждена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО6 в браке не состоит, имеет двух несовершеннолетних детей. Ранее ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически семья ФИО6, состоящая из трех человек (она и двое детей) проживает в квартире по адресу: <адрес>, на основании аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4.

Судом установлено, что ФИО6, ФИО2, ФИО1. в собственности объектов недвижимости не имеют (л.д. 24-26).

Собственником жилого помещения, где зарегистрирована истец и ее несовершеннолетние дети, является отец истца – ФИО7.

Из пояснений истца установлено, что ФИО6 создала отдельную семью, совместного хозяйства с собственником жилого помещения, в которой зарегистрированы, не ведут, проживают в ином жилом помещении на основании договора аренды.

Принимая во внимание, что ФИО5 ранее зарегистрировав брак, создала отдельную семью, то не может являться членами другой семьи, а в частности членами семьи родителей, следовательно, площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности отцу истца для расчета обеспеченности жилой площадью семьи истца учету не подлежит.

Довод отзыва ответчика о том, что исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании норм права.

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1). Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (часть 2).

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Суд, учитывая характер заявленных требований, полагает, что при принятии искового заявления к производству верно решен вопрос о принятии заявления для разрешения в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, довод ответчика о том, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и следовательно необходимо применить нормы законодательства о пропуске срока подачи искового заявления, суд считает несостоятельным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелись основания для отказа в принятии ФИО6 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании доказательств в их совокупности, с учетом юридически значимых обстоятельств, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, следует признать незаконным постановление администрации Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО6 для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Обязать администрацию Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> принять ФИО6 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО6 для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Обязать администрацию Романовского сельского поселения Саткинского муниципального района <адрес> принять ФИО6 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» с даты подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Конохова