Решение № 12-13/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019г. г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием представителя заявителя АО « РН-Ростовнефтепродукт» Б.Л.А., ИДПС ГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району З.Ф.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении АО «РН-Ростовнефтепродукт», с жалобой юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление по делу об административном правонарушении от 18.01.2019, вынесенное мировым судьей судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО1 в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьёй судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области 18.01.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «РН-Ростовнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Привлекаемое к административной ответственности лицо подало жалобу на постановление мирового судьи, в которой просило его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В качестве обоснования позиции заявитель указал, что юридическое лицо было извещено о том, что 12.11.2018 в 14 часов 00 минут назначено составление протокола об административном правонарушении. В указанные время и дату административный орган не обеспечил составление протокола, который был составлен 19.11.2018, при этом юридическое лицо на 19.11.2019 не было извещено, таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, которое не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом, административный орган в нарушение ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ не разъяснил законному представителю права и обязанности. Составление протокола об административном правонарушении при отсутствии доказательств надлежащего извещения лишило общество предусмотренных КоАП РФ гарантий на защиту своих интересов. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.11.2018 является недопустимым доказательством по делу и не может служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности лица Б.Л.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила суд жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району З.Ф.В. признал факт составления протокола с нарушениями требований КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Мировым судьёй судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Ростовнефтепродукт» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут на 1 км. автодороги сообщением Миллерово-Луганск Миллеровского района Ростовской области допустило выпуск автомобиля VOLVO, государственный регистрационный знак <данные изъяты> регион по путевому листу, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ под управлением ФИО5, осуществлявшего перевозку порожней неочищенной цистерны, последний груз <данные изъяты> топливо дизельное, в нарушение п. 4.3.2.4.2 ДОПОГ, при незакрытой винтовыми пробками или глухими фланцами сливной/наливной трубе. Вследствие чего юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.(ч.1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.(ч.2)

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.(ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.(ч.4).В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.(ч.4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.(ч.5).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ст. 26.3 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.(ч.6).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по факту совершения административного правонарушения АО «РН-Ростовнефтепродукт», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что протокол об АП составлен в отношении АО «РН-Ростовнефтепродукт» в отсутствие его представителя. В материалах дела имеется извещение юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении юридического лица на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 час. Однако, протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ без надлежащего уведомления привлекаемого к юридической ответственности лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (пункт 6 Постановления).

Вместе с тем, сведений о том, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении АО «РН-Ростовнефтепродукт» извещалась каким-либо способом из перечисленных в вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, в материалах дела не имеется. Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении АО «РН Ростовнефтепродукт» и содержащий дату и время рассмотрения дела, был направлен по адресу места нахождения юридического лица заказным письмом.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права АО «РН-Ростонефтепродукт» на защиту.

В данном случае порядок производства по делу об АП был нарушен, поскольку составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащих сведений об извещении юридического лица о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ обязанность исследования доказательств указанных обстоятельств возложена, в том числе, и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении. Вместе с тем, мировым судьёй не было дана оценка тому факту, что протокол об административном правонарушении был составлен без извещения АО «РН-Ростовнефтепродукт» о дате его составления, как существенному нарушению процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными и влекут отмену вынесенного по делу постановления.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.12.21.2 ч.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО «РН-Ростовнефтепродукт» дела об административном правонарушении имели место 22.10.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы (протеста) не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении жалобы АО «РН-Ростовнефтепродукт» на постановление, вынесенное мировым судьей, суд не вправе оценивать материалы дела об административном правонарушении в целях решения вопроса о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст 12.21.2 ч.1 КоАП РФ, а также не вправе направить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье для оценки имеющихся в деле доказательств виновности лица в совершении данного административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

решил:

Жалобу АО «РН-Ростовнефтепродукт» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО1 в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное мировым судьей судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «РН-Ростовнефтепродукт» по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.А. Бугаева