Решение № 2А-14/2024 2А-55/2023 2А-858/2022 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-14/2024

Дело № 2а-14/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Гараева Р.Р.,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО3 к прокуратуре <адрес> Республики Татарстан, исполняющему обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан Суглову Д.И., Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным письма и представления прокуратуры <адрес> Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к прокуратуре <адрес> Республики Татарстан, исполняющему обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан Суглову Д.И., Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным письма прокуратуры <адрес> Республики Татарстан и после уточнения требований просит:

признать незаконным ответ – письмо прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части несоответствия закону выводов прокуратуры о том, что территория земельного участка с кадастровым номером № относится к зоне озеленения специального назначения С3, которое противоречит пункту 3 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы административного иска мотивированы тем, что ФИО3 является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, который приобретен по договору найма (перенайма). Земельный участок был образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты>м. и № площадью <данные изъяты>

<адрес> по результатам рассмотрения обращения ФИО4 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, и внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес руководителя Исполнительного комитета района об устранении нарушений федерального закона, в котором указано, что в результате перераспределения ранее существовавших земельных участков образован земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения магазина» в зоне С3 - Зона озеленения специального назначения, в которой такой вид разрешенного использования не предусмотрен.

По мнению административного истца, представление прокуратуры и направленное в ее адрес письмо нарушают ее права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала с учетом уточненных требований.

Представитель административных ответчиков Гараев Р.Р. в судебном заседании суду пояснил, что прокуратурой района направлено письмо в адрес административного истца и заинтересованного лица Исполнительного комитета района, согласно которому ранее направленное представление считается действительным, за исключением указания о том, что территория земельного участка с кадастровым номером № относится к зоне озеленения специального назначения С3.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Иные вызванные в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих организаций предоставление ему необходимых документов и материалов или их копий в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяется федеральным законом.

Согласно положений статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в свое деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений из прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом, органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представлений в адрес лица, допустившего нарушение.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, Закон о прокуратуре выделяет представление в качестве специального полномочия, реализация которого предусмотрена в целях устранения нарушений закона и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур, а именно путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан по поручению прокуратуры республики рассмотрено обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведенной проверки установлено, что постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения и межевой план земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес><адрес>. В нарушение п. 2 ст. 11.10, ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовлены без учета утвержденных генерального плана и правил землепользования и застройки Столбищенского сельского поселения. Территория, в которой образован земельный участок, отнесена к зонам, не позволяющим его использование для индивидуального жилищного строительства, а именно по генеральному плану – «земли неиспользуемые, пустыри», по правилам землепользования и застройки - Зона озеленения специального назначения С3 (л.д.75-77 том 1).

По результатам рассмотрения обращения ФИО4 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, и внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес руководителя Исполнительного комитета района об устранении нарушений федерального закона (л.д. 121-124 том 1).

Своим представлением исполняющий обязанности прокурора района обязал руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок, с приложением копий соответствующих документов.

Не соглашаясь с представлением прокуратуры и направленным в свой адрес ответом, административный истец указывает на несогласие с выводами прокуратуры района о том, что территория земельного участка с кадастровым номером № относится к зоне озеленения специального назначения С3.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что ими направлено письмо в адрес административного истца и заинтересованного лица Исполнительного комитета района, согласно которому ранее направленное представление считается действительным, за исключением указания о том, что территория земельного участка с кадастровым номером № относится к зоне озеленения специального назначения С3.

Таким образом, административный ответчик в своем представлении и оспариваемом ответе отказался от утверждения о том, что спорный земельный участок относится к зоне озеленения специального назначения С3.

Данное обстоятельство являлось основным доводом административного истца, послужившим основанием для оспаривания представления и ответа прокуратуры.

Согласно статье 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В установленных по делу фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Иные доводы прокуратуры, изложенные в представлении и оспариваемом письме, не являются предметом рассмотрения настоящего дела, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к прокуратуре <адрес> Республики Татарстан, исполняющему обязанности прокурора <адрес> Республики Татарстан Суглову Д.И., Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным письма и представления прокуратуры <адрес> Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева