Решение № 2-188/2018 2-188/2018~М-171/2018 М-171/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-188/2018

Дело № 2-188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Солигаличского района Костромской области Лебедева П.В., при секретаре Дудиной К.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и земельные участки под ними,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района на основании ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01 января 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности: на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 2,05 км.; на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,7 км.; на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,6 км.

Исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области (далее администрация сельского поселения) требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования Солигаличское сельское поселение Солигаличского муниципального района находится 44 автомобильные дороги общей протяженностью 15,3 км.

При этом вопреки положениям пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано.

В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе, включены:

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. <адрес>, протяженностью 2,05 км.;

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. <адрес>, протяженностью 0,7 км.;

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. <адрес>, протяженностью 0,6 км.;

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

Ссылаясь на нормы ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГК РФ, прокурор считает, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

В процессе рассмотрения дела суд определил о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Прокурор Лебедев П.В., с учетом положений ст.39 КАС РФ, на основании ст.46 КАС РФ представил в суд заявление об изменении исковых требований и ссылаясь на нормы ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГК РФ просил обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 2,05 км.; на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,7 км.; на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,6 км., и земельные участки под ними.

Одновременно, по тем же основаниям были поданы два аналогичных иска прокурора района к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и земельные участки под ними, в процессе рассмотрения которых суд определил о переходе к рассмотрению дел по правилам административного судопроизводства по которым, с учетом изменений исковых требований, прокурор просил обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,3 км. и земельный участок под ней (дело №2-189/2018).

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,6 км.; на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,22 км., на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,19 км. и земельные участки под ними (дело №2-190/2018).

Определением Чухломского районного суда Костромской области от 11 сентября 2018 года административные дела № 2-188/2018, № 2-189/201, № 2-190/2018 по вышеуказанным искам прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и земельные участки под ними объединены в одно производство за номером 2-188/2018.

В судебном заседании прокурор Лебедев П.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика - администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1.(по доверенности) уточненные исковые требования прокурора признала частично, указав, что администрация признает требование об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки под указанными по дорогами, требование об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги не признала, поддержала представленные в суд письменные возражения, из которых следует нижеследующее:

Поселению переданы на основании Закона Костромской области от 30.10.2006 года № 77-4-ЗКО проезжие части улиц, главные улицы населённых пунктов Поселения общей протяженностью 15,111 км. Данные объекты расположены на земельных участках общего пользования, что позволяет беспрепятственно осуществлять работы по их благоустройству. Так, в зимний период заключаются договоры по расчистке от снега проезжих частей главных улиц, в летний - подсыпка и грейдирование дорожного полотна. Из бюджета Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области выделяются денежные средства на их содержание.

При эксплуатации осуществляется содержание данного объекта. Замощение из песчано-гравийной смёси, используемое для покрытия проезжей части, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, не обладает самостоятельными полезными свойствами (не создает нового объекта), а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений данное покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Оно устраивается путем россыпи песчано-гравийной смеси непосредственно на земляное полотно, это исключает прочную связь с землей, при переносе грунт не теряет качеств, необходимых для его дальнейшего использования.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Строительство проезжих частей улиц в с. <адрес>, д. <адрес> п. <адрес> не осуществлялось. Отвод земельных участков не производился, проектно-сметная документация не разрабатывалась, ввода в эксплуатацию не было, специализированная подрядная организация не привлекалась (архивная справка администрации Солигаличского муниципального района Костромской области от 31.07.2018 года №-т прилагается). То есть объекты сформировались в течение длительного времени по сложившемуся порядку пользования. Проезжая часть улиц имеет лишь наземную часть, надземные и (или) подземные части отсутствуют. Несущих конструкций нет.

С учетом вышеизложенного, администрация сельского поселения считает, что проезжие части улиц <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, находящиеся в собственности Поселения, не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 ГК РФ, следовательно, государственной регистрации не подлежат.

Регистрация права собственности на недвижимость - это определенная законом процедура, призваннаяподтвердитьпереход права собственности на объект недвижимости от одного лица к другому. То есть данная процедура не предусматривает возникновение права собственности на объекты недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного, администрация Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области просит отказать прокурору Солигаличского района в удовлетворении исковых требований об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги, в связи с тем, что указанные в исковом заявлении объекты не являются недвижимым имуществом и не подлежат государственной регистрации.

При этом дополнительно пояснила, что в собственности Солигаличского сельского поселения находятся грунтовые дороги. Грунтовое покрытие - уровень низший, но относятся они к дорогам. В поселении по ним действительно ездят. Автомобильные дороги - объект транспортной инфраструктуры, нигде не сказано, что это объект движимого или недвижимого имущества, просто идет указание, что это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы: дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью и так далее.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 все догори разделены на категории и по типу дорожной одежды они также разделены. В ГОСТе есть ч. 5.3 обочины и разделительные полосы, в поселении однополосная дорога - 4.5 метра, проезжая часть состоит из полосы, разделительной полосы у них не предусмотрено, в силу свойства проезжей части, но обочина в обязательном порядке должна входить в состав дороги.

Из свода правил 34.13330.2012, СНИП следует, что автомобильная дорога - комплекс конструктивных элементов, предназначенный для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения. Из понятия земляное полотно следует, что это конструктивный элемент, служащий для размещения дорожной одежды, а также технических средств, организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги. Согласно методических рекомендаций по оценке прочности нежестких дорожных одежд ОДМ 218.2.024-2012, дорожная одежда - конструкция, состоящая из покрытия и основания, предназначенная для передачи колесной нагрузки на рабочий слой земляного полотна. Значит, она состоит из покрытия и основания, Основание - часть конструкции дорожной одежды расположенная под покрытием и обеспечивающая совместно с покрытием перераспределения напряжения в конструкции и снижениях их в грунте рабочего слоя, земляного полотна, подстилающем грунте, а также морозоустойчивость и осушения конструкции. Основание дорожной одежды - несущая, прочная часть дорожной одежды, обеспечивающая совместно с покрытием перераспределения и снижения давления на расположенные ниже дополнительные слои, основания или грунт земляного полотна. Покрытие дорожной одежды - верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев непосредственно воспринимающих усилия от колес транспортных средств и подвергающихся прямому воздействию атмосферных факторов, которые имеют такое свойство, как разрушать верхний слой.

С учетом вышеизложенного полагает, что объекты, о которых идет спор, по сути, представляют собой земельные участки, и отделить от них отдельно такое сооружение, как автомобильная дорога, не представляется возможным, это один и тот же объект. Земельный участок используется для проезда, т.е. используется в качестве дороги. Получается, что в собственности администрации Солигаличского сельского поселения находятся приспособленные земельные участки.

Кроме того, пояснила, что удовлетворение требований прокурора будет являться дополнительной финансовой нагрузкой, в 2018 году обязательства поселения - не только дорожная деятельность, есть и другие направления. Сейчас осуществляется реконструкция Дома культуры, расходы поселения очень большие. Нужно думать о населении, о гражданах и денежные средства направлять на содержание главных улиц и проезжих частей.

На основании изложенного полагает, что прокурором не представлены доказательства, в соответствии с которыми автомобильные дороги, их проезжие части и главные улицы являются сооружениями. По факту имеется то, что проезжие части, главная улица представляют собой земельные участки, которые используется администрацией в целях осуществления дорожной деятельности. В связи с чем оснований оформления права собственности, регистрации и постановки на кадастровый учет таких сооружений, как автомобильные дороги не имеется, так как проезжие части пос. <адрес>, проезжие части ул. <адрес>, главная улица д. <адрес>, как сооружения не являются объектами недвижимости и государственной регистрации не подлежат. При этом земельные участки, используемые для движения транспортных средств, они готовы сформировать и оформить на них право собственности в течение следующего года.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла ст. ст.3, 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Из материалов дела следует, что согласно реестра муниципального имущества Солигаличского сельского поселения следует, что муниципальному образованию Солигаличское сельское поселение Солигаличского муниципального района переданы (согласно Закона Костромской области от 30.10.2006 года №-ЗКО и акта приема передачи от 20.11.2006 года) и находится в муниципальной собственности на недвижимое имущество 44 автомобильные дороги (проезжие части, главные улицы) общей протяженностью 15,111 км.

В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включены:

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. <адрес>, протяженностью 2,05 км.;

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. <адрес>, протяженностью 0,7 км.;

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. <адрес>, протяженностью 0,6 км.;

- автодорога, являющаяся проезжей частью (главной улицей) в населенном пункте д. <адрес>, протяженностью 0,3 км.;

- автодорог, являющаяся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,6 км.;

- автодорог, являющаяся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,22 км.;

- автодорога, являющаяся проезжей частью в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,19 км.

Согласно сведениям из вышеуказанного Реестра государственная регистрация права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги не зарегистрирована. Данный факт также подтверждается информационным письмом администрации в адрес прокурора, и административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе автомобильными дорогами, расположенными в границах <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, входит в компетенцию администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер администрацией Солигаличского сельского поселения по государственной регистрации права муниципальной собственности на автодороги по адресам: <адрес>, д. <адрес>,<адрес>, является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

Доводы административного ответчика об отсутствии у администрации необходимости государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги основаны на том, что спорные дороги переданы администрации в муниципальную собственность на основании правоустанавливающих документов, которыми являются Закон Костромской области от 30.10.2006 года №77-4-ЗКО и акты приема передачи от 20.11.2006 года, при этом администрации передавались проезжие части улиц, главная улица, которые, по их мнению, автодорогами не являются, а представляют собой земельные участки, которые используются администрацией в целях осуществления дорожной деятельности. Строительство проезжих частей, улиц в <адрес>, д. <адрес>, <адрес> не осуществлялось. Все дороги имеют грунтовое покрытие. Отвод земельных участков не производился, проектно-сметная документация не разрабатывалась, ввода в эксплуатацию не было, специализированная подрядная организация не привлекалась, объекты сформировались стихийно в течение длительного времени, проезжая часть улиц, состоящая из одной полосы, имеет лишь наземную часть, надземные и (или) подземные части отсутствуют, несущих конструкций нет, то есть они не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, и не обладают признаками, указанными в статье 130 ГК РФ. Вышеуказанные доводы судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Довод ответчика о не достаточном финансировании администрации и возможных значительных затратах в случае удовлетворения иска в возникшем споре определяющим не является.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки под ними, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.В части требования прокурора обязать администрацию зарегистрировать право собственности в срок до 31 декабря 2019 года суд считает соответствующим требованиям разумности, объему необходимых мероприятий.Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2019 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул... в населенном пункте <адрес>, протяженностью 2,05 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

-на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. ... в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,7 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

-на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. ... в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,6 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью, в населенном пункте д. <адрес>, протяженностью 0,3 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. ... в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,6 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. ... в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,22 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;

- на автодорогу, являющуюся проезжей частью ул. ... в населенном пункте <адрес>, протяженностью 0,19 км., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Размахов В.Н.

Решение в окончательной форме

принято 14 сентября 2018 года.