Постановление № 5-4334/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-4334/2020

Дело № 5-4334/2020

Протокол № от 05.10.2020

УИД 35RS0010-01-2020-014269-86

Резолютивная часть постановления

оглашена 20 ноября 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 23 ноября 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении решением Вологодского областного совета депутатов трудящихся от 27.04.1977 № объект <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (уточненный адрес <адрес>) (далее - объект) взят под государственную охрану. Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № объект внесен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Указанный объект, включен в Единый государственный реестр культурного наследия как объект культурного наследия федерального значения за №.

Приказом Комитета от 23.07.2019 № утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН федерального значения <данные изъяты> по адресу <адрес> (уточненный адрес: <адрес>).

Согласно выписке из государственного реестра собственниками здания, расположенного по адресу <адрес> в период с 30.12.2016 до19.02.2019 являлась ФИО1, в период с 19.02.2019 до 06.05.2020 ФИО7, в период с 06.05.2020 года по настоящее время является ФИО2 и ФИО3

Комитетом согласована проектная документация, разработанная ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские» на приспособление Объекта под гостиницу (письмо 03.08.2018 №) и выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.08.2018 № срок действия до 31.07.2020 Производимые ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия осуществлялись на основании заключенного договора от 31.06.2018 № с ООО «СтарГрад». Авторский надзор и научное руководство на объекте осуществлялся ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские» согласно приказу от 06.08.2018 №, технический надзор осуществлялся ООО «СтарГрад» на основании приказа от 31.07.2018 года №.

17.04.2020 ООО «СтарГрад» обратилось в Комитет с просьбой об отзыве разрешения № от 29.08.2018 на проведении работ на объекте культурного наследия <данные изъяты> по адресу <адрес> в связи со сменой организации, осуществляющей авторский надзор.

14.05.2020 ООО «НРПМ» сопроводительным письмом (без номера и даты вх.№) предоставлена отчетная документация о выполнении работ по научно-проектной документации по сохранению и приспособлению под гостиницу объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> по адресу <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов Культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - отчетная документация о выполнении работ на объекте). В соответствии с данной документацией, (схема разреза фундамента с отметками) установлено превышение уровня кирпичной кладки для устройства железобетонного пояса, более чем на 65 см. В связи с чем в согласовании отчетной документации было отказано в связи с выявленными нарушениями.

Согласно предоставленной отчетной документации о выполнении работ на объекте из журнала указаний авторского надзора установлено, что работы по устройству цоколя объекта проводились в период с 03.04.2019 по 26.12.2019, из схемы разреза фундамента с отметками установлено, что разница между существующими 118,80 и проектными 119,45 отметками составляет 0,65 см.

15 мая 2020 года с 14.00 до 15.00 часов в соответствии с заданием Комитета охраны объектов культурного наследия Вологодской области (далее Комитет) от 21 апреля 2020 года № было проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием указанного выше объекта культурного наследия. В ходе данного контрольного мероприятия было выявлено ненадлежащее хранение разобранных частей конструкции здания, также по поступившей в Комитет отчетной документации ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские» от 14.05.2020 года вх.№ о выполненных работах на объекте было установлено превышение существующей отметки уровня верха кирпичного цоколя, который превышает проектную отметку на 65 см. По итогам контрольного мероприятия и рассмотрения отчетной документации были составлены служебная записка и акт осмотра объекта культурного наследия от 15.05.2020 года №. По факту проведенного контрольного мероприятия составлено предписание от 15.06.2020 № об устранении выявленных нарушений в адрес ООО «СтарГрад» со сроком исполнения до 17 июля 2020 года, а по факту приостановления работ незамедлительно с момента получения предписания. Предписание направлено в ООО «СтарГрад» 18.06.2020 года почтовым отправлением и электронной почтой.

29.06.2020 в Комитет поступила информация о том, что на объекте проводятся работы по сборке сруба.

29.06.2020 консультантом Комитета ФИО4 осуществлен выезд по месту расположения объекта, в ходе которого установлено, что на объекте ведутся работы по укладке новых бревен. При проведении проверки присутствовали директор ООО «СтарГрад» ФИО5 и представитель собственника ФИО2 В ходе проверки ФИО5 подтвердил, что он получил предписание Комитета и работы на объекте приостановлены, а выявленные работы проводятся наемными работниками представителя собственника. По результатам выезда консультантом ФИО4 работы по сборкесруба были прекращены и составлена служебная записка.

ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские» письмом от 07.07.2020 № уведомило Комитет о том, что авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, <адрес> прекращен с 27 марта 2020 года.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в связи со сменой собственника и в связи с прекращением авторского надзора не приостанавливалось в связи с выписанными предписаниями. 07.08.2020 проводился осмотр объекта с участием геодезиста и собственника ФИО2 В ходе обследования установлено, что определена фактическая отметка чистого пола в Балтийской системе высот составляющая 119,32, что выше проектной отметки 119,30 на 0,02.

25.08.2020 проводился осмотр объекта с участием собственника ФИО3 В ходе осмотра установлено, что длина цоколя здания составляет 25,72-25,75 метра, ширина объекта составляет 20,80-20,95 метра, что соответствует размерам предусмотренные проектом 20,37x25,06 метра по осям с учетом ширины фундаментного блока, 0,6 метра. От верхней границы плиты перекрытия сделана выравнивающая кладка в два кирпича высотой 0,18-0,20 метра. С учетом данных размеров отметка чистового пола соответствует отметке проектной документации.

ФИО7 актами приема-передачи (последний акт от 24.02.2019 года) были переданы разобранные части объекта на хранение, часть конструкции хранилась на территории объекта культурного наследия <адрес>, и часть на улице под пленочным покрытием и на складе по адресу <адрес>. Декоративные элементы фасадов хранились без специальных навесов, под пленочным покрытием, что создавало парниковый эффект, ни чем не переложены. Частично конструкции объекта, хранившиеся на складе, были сложены в хаотичном порядке, дополнительные прокладки для циркуляции воздуха отсутствовали. Конструкции объекта были сверху заложены металлической арматурой и иными посторонними предметами. Работы по складированию разобранного материала на прокладках под навесами ФИО7 не проводились до 06.05.2020, т.е. до даты оформления договора купли-продажи данного объекта ФИО2 и ФИО3

На основании изложенного главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО6 сделан вывод о нарушении ФИО7 требований п.п.1, 7 ст.45 Федерального закона №73-Ф3, ГОСТа Р 57097-2016, что выразилось в осуществлении работ по устройству цоколя на объекте без полученного разрешения в период времени 03.04.2019 по 26.12.2019, а также нарушении способа складирования разобранного материала объекта в период времени с 24.02.2019 по 06.05.2020.

В протоколе об административном правонарушении действия ФИО7 квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО7 вину не признала, суду пояснила, что по состоянию на 15 мая 2020 собственником объекта не являлась.

Должностное лицо Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО6 полагал факт совершения административного правонарушения доказанным, просил привлечь ФИО7 к административной ответственности.

Заслушав ФИО6, ФИО7, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В п.7 ст.45 Федерального закона №73-Ф3 указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством РФ. В том числе должны соблюдаться правила проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. При этом следует учитывать, что строительные нормы и правила применяются исключительно в случаях, не противоречащих интересам сохранения объектов культурного наследия. Данные ограничения регулируются техническими и специальными регламентами, стандартами и иными нормативными актами, утвержденными в установленном законодательством порядке.

Согласно п.3.13 ГОСТ Р 57097-2016 «Сохранение объектов культурного наследия. Памятники деревянного зодчества. Общие требования к производству работ» под переборкой понимается - традиционный способ проведения работ по сохранению памятников деревянного зодчества, при котором выполняется полная разборка конструктивных элементов памятника деревянного зодчества с последующей его сборкой и заменой поврежденных элементов.

Пунктом 9.6 ГОСТ Р 57097-2016 предусмотрено, что выбор способа проведения работ определяют на стадии проектирования, он зависит от степени сохранности и технического состояния конструкций, сложности объемно-пространственной композиции памятника.

Согласованным с Комитетом проектом реставрации и приспособления по объекту том III книга 1 (3.1. Архитектурные решения) установлен предполагаемый метод производства работ на объекте культурного наследия - метод переборки на месте.

Согласно п.9.9.1. ГОСТ Р 57097-2016, работы, выполняемые способом переборки, включают, в том числе мероприятия по складированию разобранного материала на прокладках под навесами».

Проанализировав собранные по делу доказательства суд пришел к выводу что факт совершения ФИО7 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившийся в осуществлении работ по устройству цоколя на объекте без полученного разрешения в период времени 03.04.2019 по 26.12.2019, нашел свое подтверждение, поскольку в указанный период собственником объекта культурного наследия являлась ФИО7 Согласно предоставленной отчетной документации о выполнении работ на объекте из журнала указаний авторского надзора установлено, что работы по устройству цоколя объекта проводились в период с 03.04.2019 по 26.12.2019г. Также установлено, что указанные работы были проведены силами собственника объекта.

Вместе с тем с выводом должностного лица о нарушении ФИО7 способа складирования разобранных частей конструкции здания в период времени с 24.02.2019 по 06.05.2020 согласиться нельзя. Как усматривается из материалов дела факт ненадлежащего складирования материала был выявлен 15 мая 2020 года. На указанную дату ФИО7 не являлась собственником объекта культурного наследия. Не усматриваются данные обстоятельства и из журнала указаний авторского надзора, представленного ООО «Научно-реставрационные производственные мастерские».

На основании изложенного вывод о нарушении ФИО7 п. 7 ст. 45 Федерального закона №73-Ф3, ГОСТа Р 57097-2016 подлежит исключению из объема обвинения.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о невиновности ФИО8 в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается факт нарушения Хмелевой п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, что выразилось в осуществлении работ по устройству цоколя на объекте без полученного разрешения в период времени 03.04.2019 по 26.12.2019 и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица, данные о личности ФИО7, и полагает возможным применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ об уменьшении размера штрафа.

Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размер 7 500 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) р/с<***>, ИНН: <***> КПП: 770301001 Банк: операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000, назначение платежа: КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцева М.В.