Решение № 2-569/2019 2-569/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-569/2019

дело № 2-569/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Регистр. Ангоя» о возложении обязательств,

У С Т А Н О В И Л:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просил суд обязать ООО «Регистр. Ангоя» разработать и принять меры к утверждению в установленном законом порядке проект нормативов допустимых сбросов в водный объект вредных веществ и микроорганизмов с очистных сооружений <адрес>.

Обязать ООО «Регистр. Ангоя» получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений <адрес>.

В судебном заседании прокурор Барсуков А.А. исковые требования поддержал, суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством ООО «Регистр. Ангоя» как лицо, осуществляющее пользование водными объектами, обязано разработать и принять меры к утверждению в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов в водный объект вредных веществ и микроорганизмов с очистных сооружений, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод очистных сооружений <адрес>. Проведенная проверка показала, что ответчик осуществляет пользование водным объектом - река Верхняя Ангара, вместе с тем решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует. Норматив допустимых сбросов в водный объект вредных веществ не разработан и не принят.

Отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов препятствует надлежащему планированию и осуществлению водопользователем природоохранных мероприятий, не позволяет давать объективную оценку деятельности организации - водопользователя, связанной со сбросами сточных вод в водный объект, с точки зрения воздействия на окружающую природную среду.

Ответчик ООО «Регистр. Ангоя», третье лицо Байкальское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в судебное заседание не явились. О слушании дела уведомлялись надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, к поверхностным водным объектам относятся болото.

Из материалов дела следует, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений в <адрес><адрес>.

Установлено, что в сельском поселении <адрес> имеются очистные сооружения, которые предназначены для очистки сточных вод населения <адрес>. Проектная производительность очистных сооружений 400 м/сут., фактическая - 180 м/сут.

После очистки сточных вод, очищенные сточные воды сбрасываются в водный объект - река Верхняя Ангара.

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Объекта соглашения (объектов водоснабжения и водоотведения), находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» концессионер ООО «Регистр. Ангоя» эксплуатирует очистные сооружения <адрес>, водопроводные сети, сети водоснабжения и др.

В ходе проверки также установлено, что ООО «Регистр. Ангоя» осуществляется пользование водным объектом - река Верхняя Ангара.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Из справки о проведении проверки следует, что решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Регистр. Ангоя» отсутствует.

В силу чего, ответчик, как лицо, использующее водные объекты, обязано получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений <адрес>.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно п. «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» осуществление хозяйственной деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки) относится к объектам II категории, оказывающим умеренное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ имикроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено,что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждена Приказом Министра природных ресурсов РФ от 17.12.2007 N 333.

Из пункта 12 указанной Методики следует, что величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектирующих, так и для действующих организаций водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией - водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией, каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой методикой, и его результаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Судом исследовано сообщение ООО «Регистр. Ангоя» от 24.04.2019 г., из которого следует, что ответчик после очитки сточных вод на очистных сооружениях <адрес>, хозбытовые сточные воды сбрасывает по насыпной дамбе в реку Верхняя Ангара. Проект нормативов допустимых стоков не разработан из-за отсутствия необходимого количества протоколов анализов хозбытовых стоков.

Указанные обстоятельства также нашли свое отражение в ходе проведения проверки.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в частности химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ.

Суд считает, что отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов, препятствует надлежащему планированию и осуществлению водопользователем природоохранных мероприятий, не позволяет давать объективную оценку деятельности организации - водопользователя, связанной со сбросами сточных вод в водный объект, с точки зрения воздействия на окружающую природную среду.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что на выполнение возлагаемых на ответчика обязанностей потребуются длительное время и значительные денежные средства, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Суд считает, что выявленные нарушения ( в виде отсутствия необходимых документов по утверждению нормативов сброса загрязняющих веществ и соответствующего разрешения) могут служить условием причинения вреда используемому водному объекту, повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания и собственника водного объекта - Российской Федерации, поскольку пользование водным объектом в отсутствие предоставленного права влечет нарушения прав государства.

В силу чего, суд считает, что прокурор вправе в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

С учетом удовлетворения иска, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «город Северобайкальск» в размере 300 руб. ( ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Регистр. Ангоя» разработать и принять меры к утверждению в установленном законом порядке проект нормативов допустимых сбросов в водный объект вредных веществ и микроорганизмов с очистных сооружений <адрес>;

Обязать ООО «Регистр. Ангоя» получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений <адрес>.

Установить срок исполнения решения в 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Взыскать с ООО «Регистр. Ангоя» госпошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 04.06.2019 г.

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова