Решение № 2А-1-2095/2025 2А-13350/2024 2А-2095/2025 2А-2095/2025(2А-13350/2024;)~М-10489/2024 М-10489/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-2095/2025

Дело № 2а-1-2095/2025

40RS0001-01-2024-018302-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Носова Д.В.,

при секретаре Казантаеве Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 21 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО5, ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП после его окончания, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы г. Калуги осуществляется за счет бюджета города Калуги, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2024 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 ноября 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП после его окончания.

Представитель административного истца УЖКХ г. Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя на основании постановления №-АП от 20 октября 2022 года, вступившему в законную силу 03 ноября 2022 года, выданного СОСП Калужской области ГМУ ФССП России, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении УЖКХ <адрес> по исполнительному производству о взыскании административного штрафа в размере 50 000 руб. и должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку срок давности по административному делу вышел, судебным приставом – исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №-ИП о взыскании штрафа окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 ноября 2024 года с УЖКХ г. Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.УЖКХ г. Калуги является структурным подразделением Городской Управы г. Калуги.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги. Утвержденным решением Городской Думы г. Калуги от 27.12.2011 г. №258, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

Городская Управа города Калуги является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов, то есть является бюджетным учреждением, в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Городской Управы города Калуги осуществляется за счет бюджета города Калуги, исполнение которого осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

В случае если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из письма УЖКХ г. Калуги № 1544-ВН-17-24 от 28 октября 2024 года со стороны должника имело место обращение к Городскому Голове г. Калуги по вопросу выделения на текущий год дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области, что по состоянию на 28 октября 2024 года имеется задолженность по оплате 1 432 постановлений за 2023-2024 г.г. на сумму 71,6 млн.руб. С целью недопущения двукратного размера штрафных санкций и взыскания исполнительских сборов за не оплату указанных административных штрафов УЖКХ г. Калуги заявлена просьба о решении вопроса о выделении денежных средств на исполнение указанных постановлений.

Из информации, представленной УЖКХ г. Калуги, следует, что по состоянию на текущую дату остались неоплаченными 1 531 постановлений на сумму 76 550 000 руб. За истекший период 2024 года произведена оплата административных штрафов по 321 постановлению СОПС по Калужской области ГМУ ФССП России на сумму 16 050 руб. Также отмечено, что УЖКХ г. Калуги расходы по принятым обязательствам, в том числе и по оплате административных штрафов, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до управления на соответствующий финансовый год в соответствии с принятым Городской Думой г. Калуги решением о бюджете; принимая во внимание отсутствие в текущих экономических условиях дополнительных доходных источников бюджета выделение бюджетных ассигнований на оплату административных штрафов сверх доведенных лимитов в настоящее время не представляется возможным, а УЖКХ г. Калуги в соответствии с действующим законодательством не осуществляет приносящую доход деятельность, в связи с чем внебюджетные источники финансирования у управления отсутствуют.

В соответствии с п. 1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой г. Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п. 2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.

Таким образом, обязанность УЖКХ г. Калуги как должника по исполнению постановлений и судебных решений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования УЖКХ г. Калуги удовлетворить.

Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП после его окончания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Д.В. Носов