Решение № 2А-1598/2019 2А-1598/2019~М-1014/2019 М-1014/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-1598/2019

№ 2а-1598


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«22» марта 2019 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Таганрог о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав на следующие обстоятельства. Истец является собственником земельного участка площадью 364 кв.м. с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>. Истица обратилась в Администрацию г. Таганрога с заявлением о согласовании схемы перераспределения принадлежащего ей земельного участка с частью смежного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. На основании ответа от 11.01.2019г. выданного Администрацией <адрес> в перераспределении земельного участка было отказано. Истица не согласна в отказом, указав, что перераспределяемая часть участка расположена за автомобильной дорогой, не мешает проходу и проезду, никаких ограничений в использовании земельного участка не зарегистрировано.

ФИО1 просит признать незаконными действия Администрации г. Таганрога по отказу в перераспределении земельного участка площадью 364 кв.м. с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>, с частью смежного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на отсутствие препятствий к использованию земель общего пользования, нахождения проезжей части дороги на значительном расстоянии, обустройство земельного участка общего пользования для удобства пользования и незначительность части участка, занятого забором.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО2 просил требования оставить без удовлетворения, сославшись на то, что представленная схема перераспределения не соответствует требованиям закона, что земли общего пользования не могут быть перераспределены, приватизации не подлежат, поэтому отказ является законным.

Исследовав представленные доказательства и выслушав участников процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.Рассмотрев поступившие от ФИО1 документы, Администрация г. Таганрога подготовила отказ от <дата> № о невозможности перераспределения земельного участка, поскольку не соответствует требованиям представленная схема перераспределения земельных участков, а также по основаниям ограничения в обороте земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, так как на нем расположена дорога, он является землями общего пользования и не подлежит приватизации (л.д.9-10).

Суд полагает, что отказ соответствует требованиям закона.

Из представленных доказательств установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 364 кв.м. (л.д.11).

В силу подпункта 2 пункта 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Истцом представлена схема, на которой определена только часть земельного участка общего пользования, подлежащая присоединению к участку истицы в результате перераспределения (л.д.12), что не соответствует требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из пояснений административного истца установлено, что ФИО1 за пределами своего земельного участка установила забор, в связи с чем привлекается Росреестром к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства. Для того, чтобы не освобождать муниципальную землю, ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подп. 7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Подп. 4 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Из представленных сведениях ЕГРН земельный участок КН №, площадью 11278 кв.м., разрешенное использование: для размещения земельного участка общего пользования – <адрес> (л.д.18-26). Автомобильная дорога как объект недвижимого имущества на кадастровый учет не поставлена. Фактическое наличие дороги на земельном участке в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с положениями статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Поскольку автомобильная дорога состоит не только из дорожного полотна, по которому осуществляется движения транспортных средств, то суд не может согласиться с доводами истца об отсутствии оснований для ограничения в использовании земельного участка и несущественности части земельного участка, занятого самовольно. Суд полагает, что не имеет значения для разрешения спора отсутствие данных о линейном объекте в ЕГРН, так как это не изменяет фактических обстоятельств.

Кроме того, земельный участок КН № сформирован как объект общего пользования, в силу чего на него распространяются положения земельного законодательства о запрете приватизации. Отказ по данному основания также является обоснованным.

Также суд не установил нарушение прав истицы оспариваемым отказом, поскольку не может расцениваться как нарушение прав истца самовольное занятие территории, в отношении которой у истца отсутствует право на использование, возведение на ней кирпичного забора и понуждение Администрации г. Таганрога к увеличению земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения административный иск ФИО1 к Администрации г. Таганрог о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2019 года.

Председательствующий: