Решение № 2А-61/2020 2А-61/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-61/2020

Дело № 2а-61/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 6 мая 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье»), отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба" (далее по тексту - ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС"), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» №29-12/273 от 17 февраля 2020 года, связанные с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи несовершеннолетней дочери - ФИО5 ФИО1 и включении ее в п.4 договора найма жилого помещения;

- обязать ответчика внести изменения в список на предоставление служебных жилых помещений, в его учетные данные и в договор найма жилого помещения в общежитии, включив в состав его семьи дочь ФИО5

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отделение ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда административный истец, соответчики либо их представители в суд не прибыли. Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку административный истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований административный истец в своем заявлении указал, что с 2010 года состоит в списках на предоставление служебных жилых помещений и в 2017 году ему предоставлено жилое помещение в общежитии. После рождения дочери ФИО5 он обратился в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о включении дочери в список очередников как члена его семьи, однако в этом ему было отказано. После того, как он обжаловал действия ответчика, суд возложил на орган жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть данный вопрос. Однако ему повторно было отказано во включении дочери в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена его семьи по причине его убытия на радиотехнический пост мыс Никодимский и отсутствия факта совместного проживания с дочерью. Вместе с тем, по его мнению, вступившим в законную силу решением суда факт проживания его дочери в служебном жилом помещении и наделении ее правом пользования им уже был установлен, его убытие на радиотехнический пост мыс Никодимский носило временный характер и не может быть принято во внимание для определения места постоянного проживания, в связи с чем отказ начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» является незаконным.

Начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО6 с требованиями административного истца не согласилась, считая, что для вынесения законного и обоснованного решения необходимо установить факт совместного проживания военнослужащего и его дочери.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п.5 ст.2 того же Федерального закона, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются установленные данным законом социальные гарантии и компенсации, относятся, в том числе, их несовершеннолетние дети.

Согласно ч.3 ст.65 СК РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В соответствии с ч.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее по тексту – Инструкция).

В силу п.1-3,4,6 указанной Инструкции, военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

При этом служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений, а в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений, при их согласии могут предоставляться в том числе и жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

Из совокупности указанных норм Закона следует, что военнослужащий и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на получение специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы при условии отсутствия у военнослужащего и совместно проживающих членов его семьи по месту прохождения военной службы жилого помещения для проживания.

ФИО5 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключил 1 ноября 2001 года.

В выписке из личного дела административного истца в качестве члена его семьи значится дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

С 2007 года ФИО5 на основании договора найма проживает в общежитии по адресу: <адрес>.

7 марта 2019 года административный истец обратился к начальнику отделения ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о внесении изменений в список на предоставление служебного жилого помещения и в учетные данные военнослужащего по составу семьи, для включения в список и в состав его семьи дочери ФИО5, в чем ему было отказано на том основании, что его дочь проживает с матерью, являющейся собственником жилого помещения в г. Северодвинске.

Решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 2 октября 2019 года, вступившим в законную силу 24 декабря 2019 года, действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с отказом во включении дочери истца в список на предоставление служебных жилых помещений, признаны незаконными, и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть тот же вопрос.

В ходе рассмотрения дела судом установлено:

- ФИО5 включен в список на предоставление служебного жилого помещения (уведомление начальника территориального отделения Архангельской области – г.Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ №29-40/213 от 24 марта 2014 года);

- ФИО5 на время прохождения военной службы предоставлено служебное жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 12,1 кв.м. (решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ №29-44/302 от 2 ноября 2017 года, договор найма жилого помещения в общежитии №29-45/302 от 2 ноября 2017 года);

- ФИО5 является отцом несовершеннолетней ФИО5 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении №, свидетельство об установлении отцовства №);

- мать несовершеннолетней ФИО5 - ФИО7 дала нотариальное согласие на проживание и регистрацию дочери по месту жительства административного истца (заявление ФИО7 от 04 февраля 2019 года);

- дочь административного истца зарегистрирована по месту проживания последнего по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации по месту жительства №691 от 26 февраля 2019 года);

- дочь ФИО5, у которой отсутствует в г. Северодвинске жилое помещение, занимаемое по договору социального найма или в собственности, совместно проживает с отцом по адресу: <адрес> с правом пользования данным жилым помещением.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Несмотря на установленные судом обстоятельства, административный ответчик, повторно рассмотрев вопрос о включении дочери истца в список на предоставление служебных жилых помещений и включении ее в договор найма, вновь отказал во включении несовершеннолетней ФИО5 в названный список и договор (уведомление начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» №29-12/273 от 17 февраля 2020 года). Основанием отказа послужил приказ командира войсковой части № об убытии ФИО5 на радиотехнический пост мыс Никодимский, то есть отсутствие факта совместного проживания истца с дочерью.

Не согласившись с вновь принятым решением, ФИО5, в установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок, 10 апреля 2020 года обжаловал его в суд.

Вопреки мнению административного ответчика об отсутствии факта совместного проживания истца и дочери, суд считает, что направление ФИО5 на радиотехнический пост Никодимский носит временный характер и не служит основанием для выводов о том, что истец постоянно не проживает с дочерью в предоставленном служебном жилом помещении.

Так, из приказов командира войсковой части № видно, что административный истец в течение 2018-2020 года лишь периодически направлялся для несения службы на радиотехнический пост мыс Никодимский, в том числе в период с 19 ноября 2019 года по 11 марта 2020 года. При этом, как следует из ответа командира войсковой части № от 20 апреля 2020 года №819, военнослужащий ФИО5 на новое место военной службы не назначался.

Как уже было установлено вступившим в законную силу решением суда, местом проживания дочери административного истца, определенным соглашением родителей, является предоставленное истцу служебное помещение, в котором истец и дочь проживают совместно.

Периодическое убытие административного истца в другую местность для выполнения обязанностей военной службы не свидетельствует о том, что истец и его дочь совместно не проживают в данном служебном помещении в период нахождения истца по месту прохождения военной службы в г. Северодвинске.

Данное обстоятельство подтверждается также актом установления фактического проживания от 30 апреля 2020 года №16, согласно которого истец и его несовершеннолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают совместно в предоставленном истцу служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Действительно, из письменных пояснений ФИО5 следует, что в период его нахождения в командировке его дочь проживает отдельно от него с бабушкой ФИО8 и периодически с матерью ФИО7, однако данное обстоятельство вызвано спецификой военной службы и является временным, поскольку постоянного места жительства она не меняла.

Иные данные, свидетельствующие о раздельном проживании истца и его дочери, административным ответчиком не получены и суду не представлены.

При указанных обстоятельствах ссылка начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» на отсутствие факта совместного проживания истца и его дочери является необоснованной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика являются незаконными.

С учетом установленных судом обстоятельств, в целях устранения препятствий в реализации прав административного истца и членов его семьи на обеспечение служебным жильем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности внести изменения в список на предоставление служебных жилых помещений, учетные данные административного истца, включив в состав его семьи дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также включить ее в п.4 договора найма жилого помещения в общежитии №29-45/302 от 2 ноября 2017 года.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст.111 КАС РФ считает подлежащими взысканию с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС» в пользу ФИО5 судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба", связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения – удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 февраля 2020 года №29-12/273, направленного в форме письменного уведомления, об отказе во включении ФИО5 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи ФИО5 и в пункт 4 договора найма жилого помещения в общежитии от 2 ноября 2017 года №29-45/302 - незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в список на предоставление служебных жилых помещений, учетные данные ФИО5, включив в состав его семьи дочь ФИО5 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, и в пункт 4 договора найма жилого помещения в общежитии от 2 ноября 2017 года №29-45/302, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 Финансово-экономическая служба» в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

06.05.2020 г.