Решение № 2-163/2017 2-163/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-163/2017

Копия по делу № 2-163/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года

село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи О.В. Барбуца,

при секретаре Е.Г. Фарафонова,

с участием истца ФИО4,

представителей ответчиков - администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), администрации сельского поселения «Керчомъя» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального района «Усть-Куломский», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации сельского поселения «Керчомъя» о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

ФИО5 обратился в суд к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отвечающему установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 10 кв.м или предоставить социальную выплату на приобретение жилья.

В обоснование иска указал, что в 2007 году сгорел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он был зарегистрирован. Собственником жилого помещения являлся ФИО3 После освобождения из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ году его зарегистрировали по указанному адресу, хотя жилого строения там не было, за исключением старой бани. Сделав ремонт, он поселился в бане, где в настоящее время и проживает. Указанное помещение не пригодно для проживания. После обращения в адрес администрации муниципального района «Усть-Куломский» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья для улучшения жилищных условий он поставлен на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья по категории «лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий». В связи с вышеизложенным, и на основании того, что состоит в администрации муниципального района «Усть-Куломский» на учете на получение социальной выплаты просит суд обязать ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма или предоставить социальную выплату на приобретение жилья.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что устно обращался в администрацию сельского поселения «Керчомъя» для того, чтобы ему предоставили жилое помещение по договору социального найма, но ему пояснили, что муниципального жилищного фонда у них нет, в связи с этим он обратился в администрацию муниципального района «Усть-Куломский» о принятии его на учет на получении социальной выплаты. Поэтому он уточнил свои исковые требования и просил возложить на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» и Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанность предоставить социальную выплату на приобретение жилья.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. В судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в их адрес подал запрос о принятии на учет на получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» истец признан имеющим право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья и поставлен на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с 25.03.2015 по категории «лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий», с составом семьи один человек. В соответствии с действующим законодательством администрация муниципального района осуществляет постановку граждан на учет на получение социальных выплат, ведение списков граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты. Полномочиями по предоставлению социальных выплат в рамках Закона Республики Коми № 115-РЗ администрация муниципального района «Усть-Куломский» не наделена. Предоставление социальных выплат осуществляет Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Внеочередное предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий Законом Республики Коми не предусмотрено. Социальные выплаты предоставляются в порядке очереди при условии финансирования. Таким образом, считает, что администрация муниципального района «Усть-Куломский» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) и администрация сельского поселения «Керчомъя».

Представитель ответчика – администрации сельского поселения «Керчомъя» ФИО2 с исковыми требованиями истца к ответчикам – администрации муниципального района «Усть-Куломский», Министрою Республики Коми согласилась. В судебном заседании пояснила, что истец в администрацию сельского поселения «Керчомъя» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении не обращался. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ведется. Предоставить жилое помещение истцу по договору социального найма у администрации сельского поселения «Керчомъя» возможности нет, так как нет муниципального жилищного фонда.

Представитель ответчика - Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принял.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Вместе с тем, согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

На основании статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Исходя из требований статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми акта расходные обязательства по вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации за счет средств собственных бюджетов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон № 30-РЗ) право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (далее - граждане): состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее - уполномоченный орган): лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 05.06.2015 № 636 ФИО5 поставлен на учет на получение социальной выплаты на приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «лица, потерявшие жилые помещения в результате пожаров или стихийных бедствий» с составом семьи один человек.

Граждане, подавшие запросы о принятии на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья в один и тот же день, принимаются на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по настоящему Закону в порядке очередности подачи запросов (пункт 11 статьи 2 Закона № 30-РЗ).

Согласно статьям 5, 6 Закона № 30-РЗ порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, имеющим право на их получение в соответствии с законами Республики Коми, утверждаются Правительством Республики Коми. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет и в пределах средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2007 № 32 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» определены Порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья (далее – Порядок и условия).

В соответствии с пунктом 8 Порядка и условий органы местного самоуправления на основании принятых ими решений о принятии запросов граждан на получение социальных выплат и документов ежемесячно, до 30-го числа текущего месяца, формируют списки граждан, желающих получить социальные выплаты, исходя из очередности постановки граждан на учет и объемов распределенных органу местного самоуправления на эти цели средств республиканского бюджета Республики Коми.

Законом Республики Коми от 08.12.2014 № 145-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на эти цели предусмотрены расходы в сумме 11 450 тыс. рублей.

Право на получение социальной выплаты может быть реализовано лишь в порядке очередности при наличии соответствующего финансирования. Ни Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, ни Постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2007 № 32 не предусмотрено предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения вне очереди. Предоставление социальной выплаты при наличии условий, указанных в законе, вне очереди противоречит законодательству и повлечет нарушение прав граждан, поставленных на учет ранее истца.

Поскольку право ФИО5 на улучшение жилищных условий ответчиками не нарушено, он состоит на учете в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, в соответствии с которым социальные выплаты предоставляются в порядке очередности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

В силу положений пункта 4 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» администрация муниципального района «Усть-Куломский» осуществляет постановку граждан на учет на получение социальных выплат, ведение списков граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты.

Пунктом 4 Порядка и условий распределение средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, предусмотренных на предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья, осуществляется Правительством Республики Коми в разрезе муниципальных образований, а предоставление социальных выплат в рамках Закона Республики Коми № 30-РЗ осуществляет Минстрой Республики Коми.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что ответчики – администрация муниципального района «Усть-Куломский» и администрация сельского поселения «Керчомъя» являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального района «Усть-Куломский», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации сельского поселения «Керчомъя» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение или строительство жилья отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2017 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца