Постановление № 5-64/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-64/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года

г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Оськина А.В., рассмотрев поступившие из Сахалинского областного суда на основании решения от 29 августа 2017 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего бригадиром прибрежного лова <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Решением Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 года отменено постановление судьи Курильского районного суда Сахалинской области от 16 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бригадира прибрежного лова <данные изъяты> ФИО1, дело направлено на новое рассмотрение в Курильский районный суд.

Настоящее дело об административном правонарушении в предусмотренном ч.ч. 2 и 3 ст. 23.1 и ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке подведомственно и подсудно для рассмотрения судье Курильского районного суда Сахалинской области.

Исходя из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 11 от 14 июля 2016 года были установлены объёмы добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области, а также определены на 2016 год места добычи (вылова) и места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области. В том числе, для <данные изъяты> предусматривалось место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыбопромысловом участке 65-11-12 в Южно-Курильской зоне Охотского моря (№ места постановки 1-11-12) – 9 км северо-восточнее ручья Пемзовый.

05 августа 2016 года Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № 10 от 29 июня 2016 года и договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 218/РПУ/08 от 06 мая 2008 года на имя пользователя – <данные изъяты> – выдано разрешение № на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – 200 т горбуши – путём промышленного рыболовства в период с 05 августа по ДД.ММ.ГГГГ в районе 6104 Южно-Курильской зоны на рыбопромысловом участке № с использованием 1 ставного невода.

На основании приказа <данные изъяты> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в эту организацию на должность бригадира прибрежного лова и с ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за добычу на рыбопромысловом участке №.

02 сентября 2016 года сотрудниками ПУ ФСБ России по Сахалинской области при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов был осмотрен рыбопромысловый участок 65-11-12, пользователем которого является ООО «Итуруп-РосКо». При этом должностными лицами административного органа было установлено расстояние от ручья Пемзовый до центрального крыла ставного невода в точке его постановки 1-11-12, которое составило 8 680 метров.

В процессе осмотра названного рыбопромыслового участка в 12 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ к указанному ставному неводу подошёл мотобот с бортовым номером ПМБ-19, должностными лицами административного органа, установлено, что ФИО1, как лицо, ответственное за добычу, на берегу и на борту названного мотобота не находился. При досмотре мотобота с бортовым номером ПМБ-19 было установлено, что на борту этого судна отсутствовали разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловый журнал, приказ о назначении лица, ответственного за добычу.

Указанные обстоятельства были квалифицированы должностными лицами административного органа как допущенное бригадиром прибрежного лова ООО «Итуруп-РосКо» ФИО1 нарушение требований п.п. 9.2, 9.5, 9.7, 9.10, 10, 10.2 и 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Правила рыболовства), и ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Курильской ГРИ ФИО3 было вынесено определение о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования должностным лицом административного органа были сделаны выводы о допущенных бригадиром прибрежного лова <данные изъяты>» ФИО1 нарушениях п.п. 9.2, 9.5, 9.7, 9.10, 10, 10.2 и 11.1 Правил рыболовства, приказа Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы промыслового журнала», п.п. 22 и 26 приложения к письму Федерального агентства по рыболовству №-ВБ/У02 от ДД.ММ.ГГГГ «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нём».

В процессе переборки были добыты водные биологические ресурсы лососёвых пород рыбы горбуши в количестве 2 640 кг. ФИО1 присутствовал при выгрузке улова на пирсе завода АО «Курильский рыбак» в бухте Оля. При нём имелся промысловый журнал №, не содержащий записи о добытом улове. Такая запись в указанный журнал была внесена после сдачи улова на рыбоперерабатывающий завод «Рейдово» и получения приёмо-сдаточной квитанции о количестве взвешенной и сданной рыбы.

Административным органом на основании экспертного заключения индивидуального предпринимателя ФИО4 № была установлена рыночная стоимость добытых при указанных обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ ООО «Итуруп-РосКо» водных биоресурсов в размере 160 168 рублей 80 копеек, исходя из рыночной стоимости горбуши-сырца в размере 60 рублей 67 копеек за 1 кг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Курильской ГРИ ФИО3 в отношении бригадира прибрежного лова ООО «Итуруп-РосКо» ФИО1 по результатам проведённого по делу административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, для участия в составлении этого протокола в административный орган не явилось.

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ у бригадира прибрежного лова <данные изъяты>» ФИО1 из улова горбуши в количестве 2 640 кг были изъяты 10 экземпляров рыбы, общим весом 11,9 кг, для определения их видового состава, а на весь улов в тот же день был наложен арест. В дальнейшем предметы административного правонарушения переданы на ответственное хранение названному лицу.

Иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные гл. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ФИО1 не применялись.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, было надлежаще извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно имеющемуся в деле протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого вручалась данному лицу, ему были разъяснены предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В судебное заседание ФИО1 не явился.

Представитель Курильской ГРИ Южно-Курильский ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области настаивал на привлечении ФИО1 как должностного лица, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 8.17 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, исходя из примечания к этой статье Кодекса, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее по тексту – Правила рыболовства), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – пользователи).

Согласно ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.п. 9.1 и 9.2 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи:

- назначают локальным актом лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);

- обеспечивают:

раздельный учёт улова и приёмки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчётных документах (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее – 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами;

раздельный учёт добытых (выловленных) уловов водных биоресурсов, при осуществлении прибрежного рыболовства только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, по видам водных биоресурсов в промысловом журнале в местах доставки водных биоресурсов, определённых Правительством Сахалинской области;

соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года № 170.

Согласно п. 9.5 Правил рыболовства пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов – технологический журнал, а также приёмо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приёмку уловов водных биоресурсов и/или произведённой из них рыбной и иной продукции.

На основании п. 9.7 Правил рыболовства пользователи производят учёт добычи (вылова) и сдачу улова тихоокеанских лососей любым из следующих способов:

прямым взвешиванием улова;

объёмно-весовым методом;

способом поштучного пересчёта с последующим пересчётом на средний вес рыбы.

В силу положений п. 9.10 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное (указанные) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов:

- организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков);

- распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии с п. 10 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке:

надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения;

промысловый журнал;

технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).

Согласно п. 10.2 Правил рыболовства лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, должно (должны) иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, о назначении его (их) лицом (лицами), ответственным (ответственными) за добычу (вылов) водных биоресурсов.

На основании п. 11.1 Правил рыболовства осуществлении рыболовства запрещается, в том числе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:

- без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- в отсутствие лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

ДД.ММ.ГГГГ Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на основании протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №/РПУ/08 от ДД.ММ.ГГГГ на имя пользователя – <данные изъяты> – выдано разрешение № на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – 200 т горбуши – путём промышленного рыболовства в период с 05 августа по ДД.ММ.ГГГГ в районе 6104 Южно-Курильской зоны на рыбопромысловом участке № с использованием 1 ставного невода. Номер места постановки невода 1-11-12, место постановки – 9 км северо-восточнее ручья Пемзовый.

На основании приказа <данные изъяты> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в эту организацию на должность бригадира прибрежного лова и с ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за добычу на рыбопромысловом участке №. В силу его должностной инструкции он обязан, в том числе:

- вести ежедневный учёт работы добывающего флота;

- осуществлять контроль за соблюдением правил рыболовства на судах;

- осуществлять контроль за постановкой и снятием неводов.

Следует учитывать, что письмом Федерального агентства по рыболовству №-ВБ/У02 от ДД.ММ.ГГГГ «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нём» до сведения пользователей были доведены организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём (далее – Рекомендации).

Согласно ч.2 п. 9.5 Правил рыболовства, пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, ведут учет уловов водных биоресурсов в промысловом журнале, заполнение которого осуществляется при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области.

ФИО1 должностным лицом при составлении протокола вменено нарушение условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, как нарушение п.9.2 Правил рыболовства. Указанный довод обоснован производством замера расстояния до точки поставного ставного орудия добычи.

Точка постановки данного невода на 2016 год решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес>, изложенным в протоколе заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, на рыбопромысловом участке 65-11-12 в Южно-Курильской зоне Охотского моря (№ места постановки 1-11-12) была определена как 9 км северо-восточнее ручья Пемзовый. Согласно замеру ставной невод был установлен на меньшем расстоянии северо-восточнее ручья Пемзовый (при замере оно составило 8 680 м, а согласно выводам эксперта 8 730 м). Из акта замера следует, что точкой постановки невода определен ориентир в виде палки с двумя шарами.

В соответствии с абз.4 п. 9.2 Правил рыболовства, при осуществлении прибрежного и промышленного рыболовства, пользователи обеспечивают соблюдение установленных Комиссией по регулированию добычи (вылова) условий добычи в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 170.

Указанный порядок определяет процедуру деятельности комиссии. В целях реализации своих полномочий Комиссия устанавливает объемы добычи, определяет места добычи и места постановки орудий добычи с учетом Правил рыболовства.

Решение Комиссии оформляется Протоколом.

Согласно Протоколу от 14 июля 2016 года №4, пунктом 1.3 утверждены места постановки орудий лова согласно приложению №2.

При этом, согласно п. 4.3 Правил рыболовства Правилами устанавливаются ограничения рыболовства, включая раздел V Правил, п.18.5, которым определены порядок установки ставного невода и запреты на установку.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину бригадира <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих ответственность бригадира <данные изъяты> ФИО1, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения бригадира <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении в отношении бригадира <данные изъяты> ФИО1 поступили после рассмотрения судом апелляционной инстанции в Курильский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, когда срок давности привлечения юридического лица к ответственности на момент рассмотрения дела истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, вины лица в совершении административного правонарушения, утрачена.

Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос о виновности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может и производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Водные биологические ресурсы – рыбу горбушу в количестве 2 640 кг, на которую наложен арест, возвратить законному владельцу – <данные изъяты>

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить ФИО1 и в Курильскую государственную районную инспекцию ПУ ФСБ России по Сахалинской области.

Судья Курильского районного суда

А.В. Оськина