Решение № 2А-157/2025 2А-157/2025(2А-3852/2024;)~М-3482/2024 2А-3852/2024 М-3482/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-157/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-157/2025 (2а-3852/2024)

УИД 43RS0003-01-2024-005944-76

13 января 2025 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Бакиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 Э. к УМВД России по Кировской области, начальнику УМВД России по Кировской области ФИО1, старшему инспектору отдела по вопросам трудовой миграции и разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Кировской области ФИО2, врио начальника отдела УВМ УМВД России по Кировской области ФИО3, врио начальника УВМ УМВД России по Кировской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 Э. обратился с административным иском к УМВД России по Кировской области о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование требований указано, что ФИО9 Э. прибыл на территорию Российской Федерации в Кировскую область, о чем уведомил в установленные сроки территориальный орган МВД РФ. Срок пребывания составлял до {Дата}. Административный истец подал заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ {Дата}. Срок временного пребывания на территории РФ продлен до {Дата}. УМВД России по Кировской области приняло решение от {Дата} об отказе в предоставлении разрешения на временное проживание в РФ на основании пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от {Дата} №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административный истец считает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, никаких выступлений за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации не было, никакими действиями не создавал угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. При принятии решения административным ответчиком не принято во внимание наличие у административного истца супруги ФИО7, являющейся гражданкой РФ и постоянно проживающей на территории РФ, а также факт совместного воспитания ребенка-инвалида супруги, которому установлена инвалидность на срок до {Дата}, в отношении которого в ближайшее время будет решен вопрос о его усыновлении.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник УМВД России по Кировской области ФИО1, старший инспектор отдела по вопросам трудовой миграции и разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Кировской области ФИО2, врио начальника отдела УВМ УМВД России по Кировской области ФИО3, врио начальника УВМ УМВД России по Кировской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц УФСБ России по Кировской области, ФИО7

Административный истец ФИО9 Э. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по Кировской области ФИО8 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Кировской области Ёлкина Т.А. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что анализ имевшихся в распоряжении УФСБ России по Кировской области совокупных сведений в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и экстремизму свидетельствует о том, что действия Абделлааля А.М.Э. создают угрозу безопасности Российской Федерации, поэтому заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание не было согласовано УФСБ России по Кировской области.

Административные ответчики начальник УМВД России по Кировской области ФИО1, старший инспектор отдела по вопросам трудовой миграции и разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Кировской области ФИО2, врио начальника отдела УВМ УМВД России по Кировской области ФИО3, врио начальника УВМ УМВД России по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

Согласно п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу п. 4, 5 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 Э. является гражданином Арабской Республики Египет, прибыл на территорию Российской Федерации в {Дата} года по однократной обыкновенной частной визе, состоит на учете по месту пребывания по адресу: {Адрес}, до {Дата}.

{Дата} ФИО9 Э. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, установленной Правительством РФ для Кировской области на {Дата} год.

В ходе проверки установлено, что ФИО9 Э. с {Дата} состоит в браке с ФИО7, гражданкой РФ, зарегистрированной по месту жительства по адресу: {Адрес}.

В подтверждение владения административным истцом русским языком представлен сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ от {Дата}.

Административный истец к уголовной, административной ответственности не привлекался, административному выдворению за пределы РФ, депортации не подвергался, иностранному государству не передавался, решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или о неразрешении въезда в РФ в отношении него не принималось.

Заключением старшего инспектора отдела по вопросам трудовой миграции в разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Кировской области ФИО6 {Номер}, утвержденным начальником УВМ УМВД России по Кировской области ФИО5 {Дата}, ФИО9 Э, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением старшего инспектора ОРИГ ОВМ УМВД России по г.Кирову {Номер} от {Дата} административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Из заключения следует, что основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации явилась информация УФСБ России по Кировской области от {Дата} {Номер} о том, что нахождение административного истца на территории России будет создавать угрозу безопасности Российской Федерации и граждан Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от {Дата} {Номер} Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решений-вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от {Дата} № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом в силу положений статей 12 и 13 названного Федерального закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от {Дата} {Номер}, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

В силу вышеприведенных норм поступившая из территориального органа безопасности информация является обязательной для УМВД России по Кировской области при рассмотрении вопроса о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО9 Э. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации, не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку само по себе заключение брака с гражданином Российской Федерации не порождает для миграционного органа обязанности, при наличии безусловных оснований для аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не принимать такое решение.

Таким образом, решение об отказе в выдаче административному истцу разрешения на временное проживание является законным и обоснованным.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Определением суда от {Дата} в целях предварительной защиты административному ответчику запрещено осуществлять депортацию ФИО9 Э. до вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Согласно ч.1, 3 ст.89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то меры предварительной защиты, принятые определением суда от {Дата} подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО9 Э. к УМВД России по Кировской области, начальнику УМВД России по Кировской области ФИО1, старшему инспектору отдела по вопросам трудовой миграции и разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Кировской области ФИО2, врио начальника отдела УВМ УМВД России по Кировской области ФИО3,, врио начальника УВМ УМВД России по Кировской области ФИО4 о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании УМВД России по Кировской области выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета осуществлять депортацию ФИО9 Э,, {Дата} года рождения, принятые определением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата}, отменить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2025.