Решение № 2А-875/2019 2А-875/2019~М-874/2019 М-874/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-875/2019

№ 2а-875/2019 (10RS0016-01-2019-001089-50)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2019 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием административного истца (в режиме видеоконференцсвязи) ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 28.06.2019 ему был продлен профучет, как лицу, организующему и провоцирующему групповое противодействие законным требованиям администрации, склонному к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, на который он был поставлен 05.04.2019. Между тем, решением Сегежского городского суда РК от 11.06.2019 решение административного ответчика от 05.04.2019 в части постановки его на учет как лица, организующего и провоцирующего групповой противодействие законным требованиям администрации, признано незаконным, в связи с чем, законных оснований для продления данного вида учета не имеется. Оснований для продления профучета по основанию «склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка» также не имеется, поскольку с 05.04.2019 им было допущено только три нарушения ПВР, что к систематическому не относится, в данное время он ведет себя безупречно, несмотря на отсутствие какой-либо профилактической работы с ним. Просит решение ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 28.06.2019 отменить.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления. Пояснил, что с момента постановки его на профучет по указанным основаниям, никакая профилактическая работа с ним не проводилась. Закрепленный за ним сотрудник ФКУ ИК-1 В беседы с ним не проводит.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что ФИО1 решением административной комиссии от 04.09.2019 снят с профилактического учета по основанию «организующий и провоцирующий групповой противодействие законным требованиям администрации» в связи со вступлением в законную силу решения суда. Основания для продления профучета по основанию «склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка» имелись, поскольку с даты постановки на учет ФИО1, за короткий период времени, было допущено три нарушения правил внутреннего распорядка, что свидетельствует о том, что ФИО1 не делает для себя должные выводы, несмотря на то, что хорошо знаком с ПВР ИУ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что решением административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 05.04.2019 ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо: организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 11.06.2019 № 2а-626/2019, вступившим в законную силу 16.08.2019, указанное решение в части постановки ФИО1 на профилактический учет как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, признано незаконным и отменено. Постановка ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, признана законной.

28.06.2019 решением административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК продлен срок нахождения ФИО1 на профилактическом учете как лица, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Решением административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 04.09.2019 ФИО1 снят с профилактического учета как лицо, организующее и провоцирующее групповое противодействие законным требованиям администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, факт законности постановки 05.04.2019 ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, в связи с установлением его вступившим в законную силу решением Сегежского городского суда РК от 11.06.2019 № 2а-626/2019, повторному рассмотрению не подлежит, данный факт является установленным.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы определен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях условно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (п. 2 Инструкции).

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (п. 23 Инструкции).

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (п. 41 Инструкции).

28.06.2019 на заседании административной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК была заслушана информация начальника оперативного отдела В о результатах профилактической работы с осужденным ФИО1. Было принято решение продолжить индивидуально-профилактическую работу с ФИО1 (протокол заседания комиссии № 55 от 28.06.2019).

Из показаний свидетеля В следует, что после постановки 05.04.2019 ФИО1 на профилактический учет он, как сотрудник ФКУ ИК-1, был закреплен за ним. С момента постановки на учет ФИО1 свое поведение не изменил, систематически допускает различные нарушения правил внутреннего распорядка. С ФИО1 проводились профилактические беседы, которые каждый раз сводятся к тому, что ФИО1 требует для себя смягчения режима содержания. Учитывая изложенное, было принято решение о продлении срока нахождения ФИО1 на профилактическом учете как лица, склонного к систематическому нарушению ПВР. Также ФИО1 по оперативной информации не изменил своего отношения к администрации, высказывал намерения организовать противодействие администрации, в связи с чем был продлен профучет в отношении него как лица, организующего и провоцирующего групповое противодействие законным требованиям администрации.

В соответствии с п. 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета при наличии документов либо информации, положительно его характеризующим.

Из справки о поощрениях и взысканиях в отношении ФИО1 от 04.09.2019 следует, что в период с 05.04.2019 по 28.06.2019 ФИО1 было допущено три нарушения правил внутреннего распорядка: 12.04.2019 – невежливое обращение с персоналом, 19.04.2019 – невыполнение законных требований, 22.05.2019 – невежливое обращение с персоналом, за совершение которых в отношении него были применены меры взыскания в соответствии с положениями уголовно-исполнительного законодательства.

Учитывая объективные данные о неоднократном применении в отношении ФИО1 мер взыскания в период нахождения его на профилактическом учете по фактам допущенных им нарушений правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, принятое административной комиссией ФКУ ИК-1 28.06.2019 решение о продлении профучета по основанию «лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка» является законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для отмены данного решения не имеется.

Поскольку незаконное решение ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, выраженное в постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, организующего и провоцирующего групповой противодействие законным требованиям администрации, было добровольно отменено до момента вынесения решения судом первой инстанции, оснований для возложения на административного ответчика с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязанности по устранению нарушенных прав истца путем отмены решения от 28.06.2019 в указанной части не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия о признании решения незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2019.