Решение № 2А-284/2017 2А-284/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-284/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт08июня 2017 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:председательствующего – судьи Дарбишухумаева З.А.,при секретаре Клычевой С.Р.,с участиемпредставителя административного истцаТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте – ФИО1 действующего на основании доверенности №947 от 08.06.2017 года,представителя административного ответчика– ОАО «Водоканалсервис» г.КизилюртФИО2 действующего на основании доверенности от 08.06.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ОАО «Водоканалсервис» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по обеспечению населения г.Кизилюрт хозяйственно-питьевой водой, не отвечающей требованиям санитарных правил и норм, и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте обратилось в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к ОАО «Водоканалсервис» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по обеспечению населения г.Кизилюрт хозяйственно-питьевой водой, не отвечающей требованиям санитарных правил и норм, и понуждении к действиям, ссылаясь на то, чтодля хозяйственно-питьевых целей населению города Кизилюрта вода забирается сводовода Миатли-Махачкала диаметром 1400мм и подаётся на водоочистные сооруженияОАО «Водоканалсервис».С учетом качества исходной воды и для доведения до требований СанПиН 2.1.4.1074-03«Питьевая вода. Гигиенические требования ккачеству воды централизованных системпитьевого водоснабжения. Контроль качества»,поступающую воду необходимокоагулировать, фильтровать, отстаивать, обеззараживать и в последующемдоброкачественную воду подавать населению города на хозяйственно-бытовые ипитьевые цели. Доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

На сегодняшний день в городе Кизилюрт вопреки существующим требованиям вода, подаваемая населению, на водоочистных сооружениях только отстаивается и с перебоями обеззараживается вода, что не безопасно в эпидемическом отношении и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, где фактором передачи может служить не доброкачественная питьевая вода (п.3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения).

Так, за период с 11 апреля по 17 апреля текущего года в г.Кизилюрт зарегистрировано 17 случаев острых кишечных инфекций, где фактором передачи могла служит вода, подаваемая населению в этот период. В подтверждении этому пробы, отобранные с 13 апреля по 17 апреля текущего года в количестве 16 проб, отобранных по г.Кизилюрт в рамках производственного контроля, в 100% не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения) по микробиологическим показателям:по содержанию общего микробного числа (ОМЧ) в 1 мл; по содержанию общих колиформных бактерий (ОКБ) в 100 мл; по содержанию термотолерантныхколиформных бактерий (ТКБ) в 100 мл; К сведению: в норме содержание ОКБ и ТКБ в потребляемой воде не допустимо. Не соответствие качества воды, то есть не безопасность, потребляемой населением г.Кизилюрт требованиям СанПин 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»подтверждается протоколами лабораторных исследований от 17.04.2017г за №№750-757 (протоколы прилагается).Более того, администрацией ОАО «Водоканалсервис», в нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11года «О водоснабжении и водоотведении», не обеспечивается выполнение следующих требований ФЗ №416 от 07.12.2012 «О водоснабжении и водоотведении»: -Не разработаны проекты организации зон санитарной охраны подземных водоисточников, в том числе 3-ёх в пос. Новый Сулак и одной в городе Кизилюрте и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации зоны санитарной охраны на источники водоснабжения.Не созданы условия для отбора проб питьевой воды на лабораторные исследования с подземных источников водоснабжения.Не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте утверждённый администрацией ГО «Город Кизилюрт» план мероприятий по приведению качества питьевой воды города и посёлка Новый Сулак в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013года №641; ст.ст.23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.15 «д» приказа Минстрой России №162 от 04.04.2014года). Не организована и не проведена инвентаризация водопроводных сетей, для разработки и утверждения схемы водоснабжения города Кизилюрта и посёлка Новый Сулак, в том числе для разработки инвестиционной программы города Кизилюрта и посёлка Новый Сулак (ст.ст.38,40 Федерального закона от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).Санитарно-техническое состояние здания водоочистных сооружений находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, здание нуждается в проведении ремонта, в том числе хлораторной, трубы проложенные к отстойникам, осветлителямизношенные.Не разработан и соответственно не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РДв городеКизилюрте проект организации санитарно-защитной зоны вокруг очистныхсооружений по биологической очистке хозяйственно-фекальных сточных вод.Тем самым, ОАО «Водоканалсервис» не в полном объеме представляеткоммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, чтопротиворечит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.Этими действиями, ОАО «Водоканалсервис» нарушает права потребителей (ст.4 ЗаконаРФ «О защите правпотребителей»).

В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте просит, признать противоправными в отношении неопределённого кругапотребителей действия ОАО «Водоканалсервис» по обеспечению населения селениягорода Кизилюрта и посёлка Новый Сулак хозяйственно - питьевой водой, несоответствующей требованиям санитарных правил и норм. Обязать ОАО «Водоканалсервис»:запретив подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; обеспечить подачу для питьевых целей населению воды, безопасной в эпидемическом отношении воды, а именно очищенной и обеззараженной; разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт до 02.05.2017 года; разработать проекты организации зоны санитарной охраны вокруг водоисточников, получить на них санитарно-эпидемиологическое заключение; провести полную ревизию вновь проложенных водопроводных сетей, благоустроить территории вокруг источников водоснабжения с организацией зон санитарной охраны вокруг подземных водоисточников, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов до 02.05.2017 года; обеспечить осуществление производственного контроля за качеством подаваемой населению для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд воды, в рамках согласованной программы производственного контроля в течение года; совместно с администрацией городского округа «город Кизилюрт»разработать техническое задание для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями срок- 01.06.2017года; разместить на сайте ОАО «Водоканалсервис» и администрации ГО «город Кизилюрт» план мероприятий по улучшению водоснабжения города Кизилюрта и поселка Новый Сулак, а также данные о безопасности и безвредности подаваемой питьевой воды (результаты не удовлетворительных проб воды).Срок - до 10.05.2017года и по мере регистрации; довести до сведения через средства массовой информации потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску.

В ходе судебного разбирательства представитель административногоистцаТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.КизилюртеФИО1 поддержал требования и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а в части запрета подачи населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; провести полную ревизию вновь проложенных водопроводных сетей, благоустроить территории вокруг источников водоснабжения с организацией зон санитарной охраны вокруг подземных водоисточников, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов до 02.05.2017 года принять отказ иска. Суд в соответствии со ст.ст.194-195 КАС РФ определил принять отказ представителя административного истца в части от иска и прекратить производство в указанной части.

Представитель административного ответчика ОАО «Водоканалсервис» г.КизилюртФИО2 признал требования административного истца ине возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы административного иска и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 закона РФ 2300-1 от07.02.1992 года «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, чтоуполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) вобласти защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющиефункции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасноститоваров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединенияпотребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признаниидействий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации илиуполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными вотношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии со ст.218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно представленным административным истцом документам: постановление суда об административном правонарушении в отношении директора ОАО «Водоканалсервис» от 25.02.2016 года, протокол об административном правонарушении №0067 от 13.03.2017 года составленный в отношении директора ОАО «Водоканалсервис», протокола лабораторных исследований за № 750-757 от 17.04.2017 года, заключения экспертизы №368-375 от 17.04.2017 года, выявлены нарушения в области санитарного законодательства.

Нарушения в названных документахсовпадают и подтверждаются с доводами приведенными истцом требованиях.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая, что административный ответчик не исполнил законные предписания Управления Роспотребнадзора, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, состав лиц, права которых нарушаются, является непостоянным, а также учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, суд приходит к выводу, что обращение административного истца в суд с настоящим иском является правомерным.

Также материалами дела и в судеустановлено, что нарушения требований санитарного законодательства выявлялись непрерывно, однако административным ответчиком не были устраненыуказанные в иске нарушения.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным ПостановлениемПравительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава исвойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.Статья 542 ГК РФ предусматривает, качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения), в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в город Кизилюрт и посёлок Новый Сулак) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об основных принципах организации местного самоуправления» в.т.ч. вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решатьгарантирующая организация, которому эти полномочия делегированы администрациейгородского округа «город Кизилюрт».

Не соблюдение ОАО «Водоканалсервис»г.Кизилюртвышеназванных требований и правил влечет за собой серьёзную опасность здоровью населению в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, чтонарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт установлены специалистами органа Роспотребнадзора, действующими в пределах возложенных полномочий, в ходе проверки, по результатам которой быливыявлены нарушения.

При таких обстоятельствах дела, суд находит законными и обоснованными требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ОАО «Водоканалсервис» по обеспечению населения города Кизилюрта и посёлка Новый Сулак хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать ОАО «Водоканалсервис»г.Кизилюрт:

Обеспечить подачу для питьевых целей населению воды, безопасной в эпидемическом отношении воды, а именно очищенной и обеззараженной.

Разработатьи утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт до 02.05.2017 года.

Разработатьпроекты организации зоны санитарной охраны вокруг водоисточников, получить на них санитарно-эпидемиологическое заключение.

Обеспечить осуществление производственного контроля за качеством подаваемой населению для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд воды, в рамках согласованной программы производственного контроля в течение года.

Разработать совместнос администрацией городского округа «город Кизилюрт» техническое задание для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями срок - 01.06.2017 года;

Разместить на сайте ОАО «Водоканалсервис» и администрации ГО «город Кизилюрт» план мероприятий по улучшению водоснабжения города Кизилюрта и поселка Новый Сулак, а также данные о безопасности и безвредности подаваемой питьевой воды (результаты не удовлетворительных проб воды). Срок - до 10.05.2017 года и по мере регистрации.

Довести до сведения через средства массовой информации потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:Дарбишухумаев З.А.