Решение № 2-241/2019 2-241/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-241/2019

Дело №2-241/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 11 сентября 2019 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Петелина Е.В.

при секретаре Ефремовой Т.Л.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о признании права на назначение и выплату единовременного пособия на рождение ребенка и пособия на детей.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» (далее по тексту ответчик) о признании права на назначение и выплату единовременного пособия на рождение ребенка и пособия на ребенка.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» с заявлением о выплате ей единовременного пособия на рождение ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленного ст. 6 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в размере 10 000 рублей, а также ежемесячного пособия на детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленного ст. 7 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в размере 100 рублей на каждого ребенка. ДД.ММ.ГГГГ ей почтовым отправлением пришли уведомления об отказе в назначении вышеуказанных пособий в связи с тем, что указанные пособия назначаются при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума населения, а по информации ответчика среднедушевой её семьи превышает этот минимум.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производится в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – «Федеральный закон №44-ФЗ». Согласно ст. 4 «Федерального закона №44-ФЗ» расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из суммы доходов членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Так как она обратилась за назначением пособий 02 июля 2019 года, то расчет среднедушевого дохода должен быть произведен исходя из суммы доходов полученных ею и членами её семьи за апрель, май и июнь 2019 года.

При расчете её доход на каждого члена семьи составил №. Величина прожиточного минимума по Нижегородской области на указанный период составляла № рубля.

Таким образом, она имела право на назначение и выплату ей единовременного пособия на рождения ребенка в размере № рублей и пособия на детей в размере № рублей на каждого ребенка.

Письмом ответчика ей было разъяснено, что при расчете среднедушевого дохода её семьи за период апрель-июнь 2019 года было учтено выплаченное ей ДД.ММ.ГГГГ пособие по беременности и родам, установленное Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и выплаченное за счет средств Фонда социального страхования.

Таким образом, с учетом пособия по беременности и родам, полученного ею в марте 2019 года, то есть за пределами установленного законодательством 3 месячного срока, ответчик рассчитал среднедушевой доход её семьи за апрель-июнь 2019 года равным № рублей.

Никаким действующим законодательством РФ или Нижегородской области не предусмотрен пропорциональный помесячный расчет социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и иных источников, при расчете среднедушевого дохода семьи, несмотря на то, что некоторые из них получаются единовременно или за пределами расчетных периодов.

Просит суд:

- признать за истцом право на назначение и выплату единовременного пособия на рождение ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере № рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» выплатить истцу единовременное пособие на рождение ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- признать за истцом право на назначение и выплату пособия на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере № рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» производить истцу выплату пособия на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- признать за истцом право на назначение и выплату пособия на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» производить истцу выплату пособия на ребенка ФИО2, 18.06.2013года рождения;

- признать за истцом право на назначение и выплату пособия на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» производить истцу выплату пособия на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Взыскать с ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» в пользу истца, уплаченную государственную пошлину в размере № рублей.

В судебном заседании истица ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно предоставила суду расчет на назначение и выплату ей единовременного пособия на рождения ребенка и пособия на детей в 2013 году, где в данном случае пособие по беременности и родам, полученного за пределами установленного законодательством 3 месячного срока не учитывалось (л.д. 83-90).

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» действующая по доверенности ФИО6 пояснила, что с исковыми требованиями истца не согласна их не признает, они произвели расчет верный на основании информации направленной Министерством социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее данной информации не имели, поэтому рассчитывали среднедушевой доход семьи иначе, поддержала в полном объеме представленный отзыв на исковое заявление с приложенными документами (л.д. 42-61).

Представитель третьего лица Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. Извещались должным образом, причину неявки суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерство социальной политики Нижегородской области.

Суд, выслушав истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 N 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" право на единовременное пособие на рождение ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов) при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области на дату обращения заявителя. Пособие на рождение ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие на рождение ребенка устанавливается в размере: …. на рождение третьего ребенка и следующих детей - 10000 рублей.

В соответствии со ст. 7 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 N 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области на дату обращения заявителя. Пособие на ребенка выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми: … с 1 июля 2005 года - в размере 100 рублей в месяц.

В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 N 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей", учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из суммы доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. В состав семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством (свойством). К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. Органы социальной защиты населения, осуществляющие назначение и выплату ежемесячного пособия на питание беременным женщинам, единовременного пособия на рождение ребенка и пособия на ребенка, имеют право на проверку правильности предоставленных заявителями сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из взаимосвязанного толкования вышеприведенных положений, право на единовременное пособие на рождение ребенка и право на пособие на ребенка возникает у одного из родителей только при одновременном наличии нескольких условий: родитель (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Нижегородской области, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (статья 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: ежемесячное пособие на ребенка; пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512).

Материалами дела установлено, что ФИО5 зарегистрирована и проживает с составом семьи пять человек (муж и трое детей) по адресу: <адрес>, р.<адрес>, что не оспаривается и сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» с заявлением о назначении и выплате ей единовременного пособия на рождение ребенка в размере 10 000 рублей, а также ежемесячного пособия на детей в размере № рублей на каждого ребенка. В назначении вышеуказанных пособий истице ФИО5 было отказано на том основании, что на момент обращения среднедушевой доход её семьи превышает установленную величину прожиточного минимума в Нижегородской области (л. <...>).

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2003 г. N 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, судом проверялся основной доход ФИО5 за соответствующий период, который составил в апреле-мае 2019 года № рублей.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было получено пособие по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей, которая также включается в среднедушевой доход в соответствии с Перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512.

С 1 января 2013 года пособие по беременности и родам, назначается, исчисляется и выплачивается согласно положениям Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.12.2012 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 276-ФЗ).

Согласно нормам указанных Законов с 1 января 2013 года установлен особый порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по беременности и родам.

Так, средний дневной заработок для исчисления указанных пособий определяется путем деления суммы начисленного заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам;

2) период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись.

Пособие по беременности и родам исчисляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 (далее - Положение N 375).

В соответствии со статьей 14 Закона N 255-ФЗ и пунктом 2 Положения N 375 в заработок, исходя из которого исчисляется пособие, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2 Положения N 375 в заработок, из которого исчисляется пособие, включаются, в частности, денежное содержание (вознаграждение), начисленное за отработанное время лицам, замещающим должности государственной гражданской службы и государственные должности Российской Федерации, а также премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год.

В силу статьи 8 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", сумма заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Согласно письма Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, который носит рекомендательный характер, сумма полученного пособия по беременности и родам следует делить на количество месяцев, за которое выплачено данное пособие, и учитывать только те месяцы, которые приходятся на расчетный период (л.д. 44).

Таким образом, перепроверяя расчет среднедушевого дохода семьи ФИО5, с учетом положений вышеуказанных норм Федерального закона, среднедушевой доход семьи истца за период с апреля по июнь 2019 года составил № рублей.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленная Правительством Нижегородской области на дату обращения составляла № рубля.

Таким образом, суд исходит из того, что поскольку совокупный среднедушевой доход истца превышает установленную в Нижегородской области величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, право на предоставление государственной социальной помощи в виде выплаты единовременного пособия на рождение ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленного ст. 6 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в размере № рублей, а также ежемесячного пособия на детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленного ст. 7 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в размере № рублей на каждого ребенка, ФИО4 не имеет.

Довод истца и представленный расчет о том, что она указанные пособия получала в 2013 году, где пособие по беременности и родам не учитывалось за расчетный период, а учитывалось в месяце его получения (л.д. 77-90) является несостоятельным, так как статья 8 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" действовала и на указанный период, представленный расчет истцом и выплата ответчиком в 2013 году казанных пособий не является преюдицией для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, истица обращаться в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» с заявлением о выплате ей единовременного пособия на рождение ребенка, а также ежемесячного пособия на детей в дальнейшем в течение 6 месяцев, когда получено пособие по беременности и родам будет учитываться не в полном объеме или вообще не будет учитываться, отказалась, сославшись на то, что с августа 2019 года её заработок превысит величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, то есть истица сама подтвердила, что она получает среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, установленного в Нижегородской области, а также и тот факт, что у неё отсутствует невозможность по объективным причинам, не связанным с её волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истцу ФИО5 следует отказать в полном объеме.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд не находит и оснований для удовлетворения взыскания уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о признании права на назначение и выплату единовременного пособия на рождение ребенка и пособия на детей - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья Е.В. Петелин