Решение № 2А-192/2019 2А-192/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-192/2019

Дело № 2а-192/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

резолютивная часть

Щучанский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

при секретаре Худяковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 6 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Курганской области к Администрации города Щучье о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Шумихинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Курганской области (далее по тексту - Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации города Щучье Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области по поручению прокуратуры и на основании обращений граждан выявляются несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора. Из информации Главы Администрации города Щучье, предоставленной на запрос территориального отдела, установлено, что Генеральная схема очистки территории муниципального образования города Щучье отсутствует. Несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, а так же не своевременный вывоз с мест дислокации контейнерных площадок ТКО на территории города Щучье встречаются повсеместно и обнаружены за период 2016 – 2018 г.г. в следующих местах: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; территория, расположенная в местах дислокации площадок для сбора твердых коммунальных отходов в городе Щучье. Наличие несанкционированных свалок на территории жилой застройки, особенно в частной жилой застройке, на гаражных и садоводческих территориях, а также в лесных массивах, приводит к загрязнению почвы, поверхностных вод, атмосферного воздуха и является кормовой базой для грызунов, что способствует к увеличению их численности. Несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора на территории города Щучье организованы на территориях земельных участков общего пользования и находятся в границах города Щучье. В соответствии с действующим законодательством организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, разработка Генеральной схемы очистки территории населённых пунктов муниципального образования отнесены к компетенции местного самоуправления. Однако указанные полномочия Администрацией города Щучье должным образом не реализуются, Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования города Щучье не разработана. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Щучье, выразившееся в непринятии мер по разработке Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования город Щучье, обязать Администрацию города Щучье разработать Генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования город Щучье в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Администрации города Щучье ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что административным ответчиком принимаются все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок, заключаются договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории муниципального образования, на улицах, площади, остановках общественного транспорта, у магазинов, торговых павильонов, у входов в здания организаций и учреждений выставлены в достаточном количестве металлические урны. Очистка урн производится систематически по мере их заполнения мусором. Администрацией города Щучье вынесено постановление от 4 июня 2014 года № 214/1 «Об утверждении мест дислокации контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов в городе Щучье». В связи с введением с 2020 года реформы обращения с отходами в Курганской области Правительством Курганской области будет разработана территориальная схема обращения с отходами и созданы условия для раздельного сбора мусора. На основании указанного считает разработку Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования города Щучье нецелесообразной. Просит отказать административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Администрации города Щучье, выразившееся в непринятии мер по разработке Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования города Щучье, и о возложении обязанности по разработке Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования города Щучье в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании п. 11, 13 Положения о Шумихинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по территориям, закрепленным за территориальным отделом.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 13).

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР утверждены санитарные правила «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), содержащие основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Указанные Правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Генеральная схема очистки – проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий (Постановление Госстроя РФ от 21 марта 2003 года №152 «Методические рекомендации о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов»).

Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Суд приходит к убеждению, что в настоящее время Санитарные правила «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в части составления Генеральной схемы очистки населенных пунктов не применимы, поскольку в указанных правоотношениях действуют иные законодательные акты.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования: городское поселение, муниципальный район, городской округ.

Согласно п. 1 указанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органа исполнительной власти Российской Федерации отнесено разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта РФ, данные о количестве отходов на территории субъекта РФ, данные о целевых показателях по обеззараживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте РФ, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ, баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обеззараживания, размещения отходов на территории соответствующего субъекта РФ и т.д.

Согласно статьям 24.6 – 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают публичные договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Курганской области от 1 марта 2016 года № 4 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области» к полномочиям органа исполнительной власти Курганской области, уполномоченного в области обращения с отходами, относятся, в том числе разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 года № 492 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области».

В соответствии с указанным постановлением сбор твердых коммунальных отходов на территории Курганской области обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области.

Таким образом, с 1 января 2016 года органы муниципальных образований не имеют полномочий по составлению схем обращения с отходами, ввиду того, что данные полномочия на законодательном уровне закреплены за уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ни Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ни Закон Курганской области от 1 марта 2016 года № 4 «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области» не содержат такого понятия, как Генеральная схема очистки населенного пункта.

Исходя из того, что Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает отнесение полномочий по утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, административные исковые требования Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Курганской области к Администрации города Щучье Курганской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Курганской области к Администрации города Щучье Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 8 мая 2019 года.

Судья Н.В. Лушникова