Решение № 2А-751/2024 2А-751/2024~М-733/2024 М-733/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-751/2024

№ 2а-751/2024

УИД 56RS0024-01-2024-001261-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 11 декабря 2024 года

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стойко И.С.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в Новосергиевский районный суд Оренбургской области с административным иском к администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации. По результатам проверки выявлены нарушения требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела поступили в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения и принятия решения из которых установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем объектов - глубинная водозаборная скважина по адресу: <адрес>, кадастровый №, и глубинная водозаборная скважина по адресу: <адрес>, кадастровый №, является администрация МО Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены, нарушения требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) а именно:

- в нарушение п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, источники питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А (скважина), <адрес> (скважина) расположены на территории жилой застройки поселения;

- в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 раздел V СанПиН 2.1.3684-21 территории вокруг скважин по адресам <адрес> (скважина), <адрес> (скважина) не ограждены, не спланированы отводы поверхностных стоков за пределы скважин, отсутствует охрана, дорожки к водопроводным сооружениям не имеют твердого покрытия;

- в нарушение п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения указанных скважин, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны (оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов) не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- в нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения указанных скважин не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при их использовании;

- на территории второго и третьего поясов зон санитарной охраны указанных скважин, в нарушение требований п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 располагаются хозяйственные постройки частных подворных хозяйств, частная грузовая техника, в том числе частная животноводческая ферма (с открытой откормочной площадкой) по разведению крупного рогатого скота в количестве более 10 голов, с сенозаготовочной площадкой;

- не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения ( п.77 СанПиН 2.1.3684-21);

- в нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 не ведется лабораторный производственный контроль, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за <данные изъяты> годы отсутствуют;

- в нарушение п. 82 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют документы, подтверждающие проведение промывки и дезинфекции с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды водопроводных сооружений.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации МО Кулагинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1, с признанием виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Управление Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, выявленных в результате надзорных мероприятий, так как считает, что выявленные правонарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обязать администрацию муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации и провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие мероприятия: - провести мероприятия по обоснованию сокращения границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес> кадастровый № и по адресу <адрес> кадастровый № (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); - провести работы по ограждению, установлению отводов поверхностных стоков за пределы скважин, обеспечению охраны, оборудованию дорожек к водопроводным сооружениям из твердого покрытия на территориях вокруг скважин по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 раздел V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»); - оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, водопроводные сооружения источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый №, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны (п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); - оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при использовании водопроводных сооружений источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № (п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); - провести работы по очистке территории второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № от располагающихся в зоне санитарной охраны хозяйственных построек частных подворных хозяйств, частной грузовой техники, в том числе частной животноводческой фермы (с открытой откормочной площадкой) по разведению крупного рогатого скота в количестве более 10 голов, с сенозаготовочной площадкой (п. 3.2.2.4, п.3.2.3.1, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); - разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения для источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № (п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»); - организовать проведение производственного контроля, в том числе лабораторного производственного контроля, качества питьевой воды на источниках питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № (п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»).

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве адресованном суду, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - глава Кулагинского сельского совета Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против требований, заявленных в административном иске, указывая, что муниципальное образование Кулагинский сельский совет <адрес> относится к дотационным муниципальным образованиям и существует только на средства, предоставленные Министерством финансов <адрес> и <адрес>. Кулагинский сельский совет <адрес> не может быть ресурсоснабжающей организацией и не имеет полномочия по обслуживанию и содержанию объектов водоснабжения. На содержание и облуживание объектов водоснабжения никаких денежных средств не выделяется. Ранее на территории Кулагинского сельского совета ресурсоснабжающей организацией являлась МУП «Новосергиевское ЖКХ», администрация Кулагинского сельсовета ежегодно на федеральном информационном портале ГИС Торги выкладывает объекты водоснабжения для заключения концессионного соглашения, однако никакая организация заявления не подала. Кроме того, в <адрес> в <данные изъяты> году планируется замена водопровода. Также обратил внимание на то, что постановлением Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности за выявленные нарушения санитарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений. Просит отказать у удовлетворении заявленных требований, указанных в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 693.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории г. Оренбурга и Оренбургской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, на территории Новосергиевского района Оренбургской области выполняет Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, который является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Целью обращения в суд с административным исковым заявлением, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а обязание устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Указанным правом в соответствии со ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ наделено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.18, ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1, п. 4.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.5 Устава МО Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.294 ГК РФ, муниципальные унитарные предприятия, которым принадлежит имущество на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, помимо прочего, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч.ч.6,7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п.п. п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. Запрещение размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

В соответствии с п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации. По результатам проверки выявлены нарушения требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела поступили в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения и принятия решения из которых установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем объектов - глубинная водозаборная скважина по адресу: <адрес> А, кадастровый №, и глубинная водозаборная скважина по адресу: <адрес> А, кадастровый №, является администрация МО Кулагинский сельский совет <адрес>.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены, нарушения требований ст. 11, ст. 18, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) а именно:

- в нарушение п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, источники питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А (скважина), <адрес>А (скважина) расположены на территории жилой застройки поселения;

- в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 раздел V СанПиН 2.1.3684-21 территории вокруг скважин по адресам <адрес>А (скважина), <адрес>А (скважина) не ограждены, не спланированы отводы поверхностных стоков за пределы скважин, отсутствует охрана, дорожки к водопроводным сооружениям не имеют твердого покрытия;

- в нарушение п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения указанных скважин, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны (оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов) не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- в нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения указанных скважин не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при их использовании;

- на территории второго и третьего поясов зон санитарной охраны указанных скважин, в нарушение требований п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 располагаются хозяйственные постройки частных подворных хозяйств, частная грузовая техника, в том числе частная животноводческая ферма (с открытой откормочной площадкой) по разведению крупного рогатого скота в количестве более 10 голов, с сенозаготовочной площадкой;

- не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения ( п.77 СанПиН 2.1.3684-21);

- в нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 не ведется лабораторный производственный контроль, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за 2023-2024 годы отсутствуют;

- в нарушение п. 82 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют документы, подтверждающие проведение промывки и дезинфекции с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды водопроводных сооружений.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, не соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

В соответствии со ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Поскольку объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации МО Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, ответственность за организацию зоны санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на собственника водозаборных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора Оренбургской области в лице Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному образованию Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о водоснабжении и водоотведении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст.ст. 1, 8, 18, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105, п. 77, п. 82 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п.3.2.1.5, п. 3.2.2.4, п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию муниципального образования Кулагинский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации и провести следующие мероприятия:

- провести мероприятия по обоснованию сокращения границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес> кадастровый № (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- провести работы по ограждению, установлению отводов поверхностных стоков за пределы скважин, обеспечению охраны, оборудованию дорожек к водопроводным сооружениям из твердого покрытия на территориях вокруг скважин по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес> кадастровый № (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 раздел V СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»);

- оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, водопроводные сооружения источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес> кадастровый № и по адресу <адрес> кадастровый №, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны (п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при использовании водопроводных сооружений источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № (п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- провести работы по очистке территории второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес>А кадастровый № от располагающихся в зоне санитарной охраны хозяйственных построек частных подворных хозяйств, частной грузовой техники, в том числе частной животноводческой фермы (с открытой откормочной площадкой) по разведению крупного рогатого скота в количестве более 10 голов, с сенозаготовочной площадкой (п. 3.2.2.4, п.3.2.3.1, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на объектах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения для источников питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес> кадастровый № и по адресу <адрес> кадастровый № (п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»);

- организовать проведение производственного контроля, в том числе лабораторного производственного контроля, качества питьевой воды на источниках питьевого водоснабжения (скважины) по адресам <адрес>А кадастровый № и по адресу <адрес> кадастровый № (п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 года.

Судья И.С. Стойко