Решение № 12-36/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело №12-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Шевченко И.В.

при секретаре – Глобиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

ФИО4 Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по охране и использованию земель Неманского, Краснознаменского, Славского, Советского городских округов ФИО5 № от 18 августа 2020 г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Из указанного постановления следует, что 6 августа 2020 г. при рассмотрении материалов дела проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО3, предоставленных администрацией Неманского городского округа Калининградской области (акт № от 13 июля 2020 г.), обнаружен факт самовольного занятия и использования ФИО3 части территории кадастрового квартала № площадью 721,05 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом ссылаясь на то, что в 1996 г. его супруга ФИО10 приобрела у ФИО11 индивидуальный жилой дом № расположенный в <адрес> также земельный участок площадью 800 кв.м., на котором расположен указанный дом и который предназначен для эксплуатации дома. Ограждение по периметру земельного участка, а также гараж и хозяйственные постройки остались от прежнего собственника. С момента приобретения его супругой указанных дома и земельного участка, он пользовался данным земельным участком. На протяжении 25 лет никаких проверок или претензий со стороны органов местного самоуправления к нему по поводу самовольного захвата земли не поступало. С момента смерти жены он единолично несет бремя содержания указанного жилого дома и земельного участка, так как фактически принял наследство, открывшееся после её смерти. Полагает, что отсутствие у него правоустанавливающих документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1. КоАП РФ, не образует. Также указывает на процессуальные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, выразившиеся в том, что акт проверки № составленным 13 июля 2020 г. в 10:00 час. в его адрес не направлялся и при его составлении он не участвовал.

В судебное заседание ФИО3 не явился, несмотря на надлежащее уведомление, его защиту в судебном заседании осуществляла Мельникова И.Г., действующая на основании доверенности № от 29 октября 2020 г., которая поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.

Выслушав защитника ФИО3 – Мельникову И.Г., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственного инспектора по использованию и охране земель Неманского, Краснознаменского, Славского, Советского городских округов – ФИО6, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом, согласно разъяснений п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.26 Земельного кодекса РФ, право собственности на земельные участки, удостоверяется документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в муниципальной собственности относятся: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, в соответствии с требованиями ст.131 ГК РФ, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из положений ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Часть 6 указанной статьи закона устанавливает, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с. ч.7 вышеприведенной статьи, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона; 2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; 3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с: 1) возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи; 2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 части 5 настоящей статьи; 3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи); 4) переходом права на объект недвижимости; 5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; 6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона; 7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства право на использование земельного участка, в отношении которого произведен государственный кадастровый учёт, должно быть подтверждено соответствующим правоустанавливающим документом, изданным уполномоченным органом, в отсутствие которого использование земель квалифицируется как самовольное занятие, и влечет административную ответственность.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО3 зарегистрирован и проживает в индивидуальном жилом доме, площадью 62,7 кв.м., по адресу: <адрес> Согласно договора купли-продажи, зарегистрированного 29 января 1996 г., собственником данного домовладения является ФИО12 которая умерла ДД.ММ.ГГГГ 2005 года. Земельный участок под указанным домовладением и для его эксплуатации не сформирован и на кадастровом учете не стоит. При проведении обмера границ данного землепользования, имеющего по периметру ограждение, площадь составила 783,75 кв.м. Часть территории кадастрового квартала № площадью 721,05 кв.м., (за вычетом площади жилого дома 62,7 кв.м.) используется ФИО3 для эксплуатации гаража, хозяйственных построек, ведения огородничества, содержания домашней птицы без оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке прав, что является нарушением ст.ст.25-26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Государственный инспектор по использованию и охране земель Неманского, Краснознаменского, Славского, Советского городских округов – ФИО6, в судебном заседании подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Как усматривается из заключенного ДД.ММ.ГГГГ 1996 г. между ФИО9 и ФИО2 договора, последняя приобрела в собственность целое домовладение, общей полезной площадью 62,7 кв.м., в том числе жилой площадью 32 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, и расположенное на земельном участке мерою 800 кв.м.

При этом в договоре указано, что домовладение принадлежит продавцу, на праве личной собственности на основании регистрационного удостоверения Советского бюро технической инвентаризации <адрес> № от 8 сентября 1993 г. Основания владения продавцом земельным участком в договоре не указано.

Как усматривается из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, под находящимся по адресу: <адрес>, домовладением, земельный участок не сформирован и на кадастровом учет не постановлен. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается, и доказательств проведения в отношении используемого им земельного участка государственного кадастрового учёта не представлено, равно и как правоустанавливающих документов на него.

С учетом изложенного, к доводам ФИО3 о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, так как его супруга приобрела домовладение вместе с земельным участком, суд относится критически.

Длительность владения земельным участком, без постановки его на кадастровый учёт, и в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов на него, а также неприятие уполномоченными органами в этой связи предусмотренных законом мер, не свидетельствует о невиновности ФИО3

Согласно отметки в акте проверки №72 от 13 июля 2020 г., при составлении акта ФИО3 не присутствовал. Отметки об ознакомлении и (или) получении копии акта в самом акте отсутствуют. Как усматривается из представленных материалов, указанный акт проверки направлен ФИО3 14 июля 2020 г. за исх.№ Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым индентификатором № заказное письмо с уведомлением возвращено в связи с истечением срока хранения – 20 октября 2020 г.

Вместе с тем суд также учитывает, что заблаговременно, до проведения проверки, а именно 28 мая 2020 г. главой администрации Неманского городского округа издано Распоряжение №72 о проведении плановой выездной проверки физического лица, которое было направлено в адрес ФИО3 вместе с уведомлением о проведении проверки заказным письмом и получено им 17 июня 2020 г. Согласно фототаблицы к акту проверки от 13 июля 2020 г. № ФИО3 присутствовал при проведении проверки.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО3 был уведомлен надлежащим образом (уведомление № от 22 июля 2020 г., получено ФИО3 - 1 августа 2020 г.). При составлении протокола по делу об административном правонарушении ФИО3 присутствовал лично. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №63/2020 от 6 августа 2020 г. ФИО3 также было получено и он присутствовал при вынесении 18 августа 2020 г. обжалуемого постановления.

Согласно ч.1 ст.25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, ФИО3, будучи заблаговременно уведомлённым о предстоящей в отношении него проверки, присутствовал на всех её этапах (за исключением составления акта проверки) и не был лишен возможности в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, составление акта проверки в отсутствие лица, в отношении которого проводится проверка, а также не получение лицом указанного акта с учетом его направления, нарушением порядка привлечения к административной ответственности не является.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении государственным инспектором по охране и использованию земель Неманского, Краснознаменского, Славского, Советского городских округов ФИО5 допущено не было.

При назначении наказания, учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по охране и использованию земель Неманского, Краснознаменского, Славского, Советского городских округов ФИО5 №63/2020 от 18 августа 2020 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Судья Неманского городского суда

И.В.Шевченко