Решение № 2-1273/2021 2-1273/2021~М-1169/2021 М-1169/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1273/2021

К делу 2-1273/2021

23RS0001-01-2021-002119-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Абинск 28 июня 2021 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Игнатьевой Д.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края, по доверенности от 11.01.2021 г. на срок один год, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 к управлению муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район, управлению строительства ЖКХ, транспорта и связи администрации муниципального образования Абинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма и обязании включения в список лиц подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просит суд :

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившуюся к лицам из числа детей-сирот, достигшую возраста 23 лет, не обратившуюся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в текущем финансовом году в муниципальном образовании Абинский район в порядке очередности;

обязать администрацию муниципального образования Абинский район предоставить ФИО1, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в текущем финансовом году в муниципальном образовании Абинский район жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в порядке очередности, исходя из даты включения в список, на территории Краснодарского края.

Доводы заявления обосновывает следующим.

7 октября 2014 года в 9 часов 00 минут в управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации муниципального образования Абинский район - уполномоченный орган по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к отдельным категориям (далее - уполномоченный орган), она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 18 ноября 2014 года № 2691-жс она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

До достижения ею 23 лет, она не была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Краснодарском крае. На момент подачи заявления 7 октября 2014 года о включении в список ею был достигнут возраст 28 лет, но на тот момент законодательством было разрешено подавать заявления о включении в список лицам старше 23 лет.

В настоящий момент подлежат включению в список дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот, оставшиеся без попечения родителей. Лица, имевшие статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 23 лет у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель не включаются в список.

До настоящего времени она не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением. Для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ей необходимо решение суда о признании за ней права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации муниципального образования Абинский район ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных требований и пояснила, что на основании приказа от 18 ноября 2014 года министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с действовавшим на тот период, законодательством.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд принять законное и обоснованное решение.

Письменный отзыв представителя министерства труда и социального развития Краснодарского края приобщен к материалам дела.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Абинский район ФИО2, учитывая доводы письменных возражений представителя ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации города Горячего Ключа Краснодарского края от 13.06.96г. № 1487 направлена несовершеннолетняя ФИО1 в детское государственное учреждение.

Из справки от 01.09.05, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения действительно обучалась в Передовской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии с 01 августа 1996 года по 01.09.2005 года.

Из справки отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования города Горячий Ключ от 28.08.2014г., следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Мать Х.Л.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Отец Х.А.Г. решением суда от 26.07.2001 г. лишен родительских прав.

Из справки управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район от 07.10.2014 года следует, что ФИО1 была выявлена в качестве ребенка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 1996 году на территории <адрес>. ФИО1 нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения не является, а также за ней не закреплялось какое-либо жилое помещение. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», гражданка ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки.

Из справки ГУП КК «Крайтехинвентаризация» от 28.08.2014г. № 8434 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения не числится собственником недвижимого имущества, расположенного в <адрес>.

Из Свидетельств о рождении от 07.12.2007г., 16.09.2009г., 05.07.2012г., 01.04.2014г., 06.07.2016г., 26.12.2018г., ФИО1 является матерью, соответственно: Х.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Х.А.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения; Б.М.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Х.Н.В. 23.03.2014г. рождения, Б.П.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Б.Н.В. 19.12.2018г. рождения.

07.10.2014г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Абинский район с Заявлением о включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно Заключению начальника управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации муниципального образования Абинский район от 21.10.2014г. в связи с тем, что ФИО1 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, а так же собственником жилого помещения и в соответствии с представленными документами относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей), на основании статьи 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», её необходимо включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц лиц относившихся к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом от 18 ноября 2014 года министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 17478-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Из сопроводительного письма министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 20.11.2014 г. следует, что в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 174 –КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Министерством рассмотрены материалы по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и направлена начальнику управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации муниципального образования Абинский район копия приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 18 ноября 2014 года № 2691-жс «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями».

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 159-ФЗ и № 1748-КЗ соответственно).

В силу ч. 3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 18 ноября 2014 г. № 2691-же ФИО1 включена в список по муниципальному образованию Абинский район, по состоянию на март 2021 г. состоит в списке под № 19.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон № 805-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Согласно ч. 1 ст. 7(1) Закона № 1748-КЗ расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО3», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций. Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству труда и социального развития Краснодарского края министерством финансов Краснодарского края.

Статьей 3 Закона № 805-КЗ размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону № 805-КЗ.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 декабря 2020 г. № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2021 году муниципальному образованию Абинский район предоставлены средства в размере 72 674, 1 тыс. рублей для приобретения 47 жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

Пунктом 3 Правил, действующих на момент подачи мною заявления предусмотрено, что в список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

До достижения ею 23 лет, ФИО1 не была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Краснодарском крае. На момент подачи заявления 7 октября 2014 года о включении в список ею был достигнут возраст 28 лет, но на тот момент законодательством было разрешено подавать заявления о включении в список лицам старше 23 лет.

Согласно п.4 ст.2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», действующего на момент подачи заявления о включении в список она относилась к лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, относившуюся к лицам из числа детей-сирот, достигшую возраста 23 лет. В период с 1 января 2013 года по 14 июля 2015 года данная категория включалась в список.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегий по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Абинский район с заявлением о включении в список 07 октября 2014 года, в соответствии действовавшим на тот прнеод законодательством и приказом от 18 ноября 2014 года министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 17478-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Оценивая изложенное, суд приходит к убеждению в том, что причины не предоставления ФИО1, состоявшей в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 17478-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», произошли по уважительным причинам, связанным с процессом бюджетного финансирования и изменением действовавшего на момент включения её в список, законодательства.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1,- удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст.194-199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившуюся к лицам из числа детей-сирот, достигшую возраста 23 лет, не обратившуюся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в текущем финансовом году в муниципальном образовании Абинский район в порядке очередности.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район предоставить ФИО1, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в текущем финансовом году в муниципальном образовании Абинский район жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в порядке очередности, исходя из даты включения в список, на территории Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абинский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий А.А. Холошин