Постановление № 5-22/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-22/2020

Дело № 5-22/2020 УИД 14RS0013-01-2020-000179-42


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Сангар 23 сентября 2020 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Гридневой М.Н.,

с участием представителя ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Согласно приказа Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) от <Дата обезличена><Номер обезличен>-вн-Пр/20 проведена внеплановая документарная проверка с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в отношении ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.», которой установлено нарушение ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). На основании акта проверки от <Дата обезличена><Номер обезличен>-вн старшим государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен>-вн от <Дата обезличена> в отношении ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.». Определением от <Дата обезличена> протокол направлен для рассмотрения в Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия), поступил <Дата обезличена>.

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) <Дата обезличена> возвратил протокол и приложенные документы для исправления недостатков, указанных в определении, устранив недостатки, определением от <Дата обезличена> протокол направлен в суд, поступил <Дата обезличена>.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

На судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) отсутствует, письмом от <Дата обезличена> № И14-1165/20 просит рассмотреть дело об административном правонарушении без их участия.

В судебном заседании представитель ФИО1, признав нарушения указанные в протоколе, просит прекратить дело в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав пояснения представителя ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 19.20 КоАП РФ находится в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления».

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных п.п. «а» п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 г. № 572н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)».

Согласно п. 11 Правил этапность оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде определена приложением № 5, п. 14 Правил и Приложением № 3 установлены нормативы и стандарты оснащения женской консультации.

Пунктом 2 Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденных приказом Минздрава России от 06.06.2013 г. № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий» установлено, что исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов проводятся в целях получения данных о причине смерти и диагнозе заболевания.

Согласно протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен>-вн, составленному <Дата обезличена> в 14 ч. 00 мин. старшим государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) ФИО2 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении - ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.», местом совершения административного правонарушения являются участковая больница <Адрес обезличен>, расположенная по адресу - <Адрес обезличен> больница <Адрес обезличен>, расположенная по адресу - <Адрес обезличен>, дата совершения правонарушения – <Дата обезличена>, время обнаружения правонарушения 14 ч. 00 мин. <Дата обезличена>

ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.», имея лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-14-01-002600, выданную <Дата обезличена> Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия), в нарушение лицензионных требований, указанных в п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением требования или условия специального разрешения (лицензии), т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> пациентка ФИО3, <Дата обезличена> г.р. встала на учет по беременности на сроке 11-12 недель в женскую консультацию ФИО4 ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.», <Дата обезличена> на сроке беременности 28-29 недель ФИО3 проведены экстренные оперативные роды, результатом которых явилось внутриутробная гибель плода и удаление матки.

В нарушение Приложения № 5 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.12.2012 г. № 572н, этапность оказания медицинской помощи женщинам в период беременности не соблюдена: не осмотрена врачом-отоларингологом не позднее 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию, врачом-стоматологом; скриниговое УЗИ органов малого таза в положенные сроки в 11-14 недель не проведены; не проведен биохимический скриниг уровней сывороточных маркеров; нет посева средней порции мочи во время беременности (после 14 недель) для исключения бессимптомной бактериурии; не проведена во всех триместрах беременности коагулограмма; биохимический анализ крови проведен без определения показателей мочевины, прямого билирубина, АЛТ, АСТ; не определены антитела к токсоплазме в крови; при первой явке не определен индекс массы тела.

В нарушение Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.12.2012 г. № 572н оснащение кабинета врача акушера-гинеколога не осуществлено в соответствии со стандартом оснащения женской консультации, а именно отсутствуют кольпоскоп и анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный.

В нарушение Приложения № 1 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2013 г. № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий» не организовано патологоанатомическое вскрытие плода.

В соответствии со ст. 20, 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана информировать о добровольном согласии на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства, а также оказывать медицинскую помощь в соответствии с положениями и порядками об организации оказания медицинской помощи.

При таких обстоятельствах факт совершения административного правонарушения, ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлен, что подтверждается актом проверки от <Дата обезличена><Номер обезличен>-вн и протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-вн.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Дата совершения административного правонарушения <Дата обезличена>, крайний срок для вынесения постановления <Дата обезличена>

Определение о передаче протокола по делу об административном правонарушении № 89-вн от <Дата обезличена> вынесенное вр. и. о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) ФИО5 составлено <Дата обезличена>

Таким образом, срок для привлечения к административной ответственности ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.» истек.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст.29.4 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Кобяйская ЦРБ им. Тереховой М.Н.», предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия), лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: А.И. Тимофеев