Решение № 2-632/2019 2-632/2019~М-690/2019 М-690/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-632/2019

Дело №2-632/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Степуленко О.Б.,

при секретаре Голубевой А.И.,

с участием истца - заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Суворовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Мода", Обществу с ограниченной ответственностью "Лорд" об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Мода», Обществу с ограниченной ответственностью «Лорд» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке.

Свои требования мотивировал тем, что по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры была проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Тверской области ФИО1 о нарушениях природоохранного законодательства в городе Ржеве, входе которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Лорд» и Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Мода». Также было установлено, что на основании постановления Администрации города Ржева Тверской области от 31 мая 2018 № 467 Администрация города Ржева безвозмездно предоставила в собственность ООО «Лорд» земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенный по адресу: <...> общей площадью 3929 кв. метров, в целях строительства многоквартирного жилого дома с пристроенным магазином. В силу договора аренды земельного участка от 01 сентября 2018 года, заключенного между ООО «Лорд» и ООО «Строй-Мода», последним принят земельный участок с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенный по адресу: <...> для строительства. При этом ООО «Строй-Мода» допущено размещение непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...> строительных отходов (выкорчеванные пни деревьев, бетонные шпалы, грунт, арматура, отходы деревообработки, поддоны от кирпичей, бетонные плиты, деформированные металлические проф. листы, насыпи земли и использованного асфальтового покрытия и иные отходы), что является нарушением требований федерального законодательства. По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Строй-Мода» и его директора прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ (рассмотрены и удовлетворены, назначены административные наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. и 10 000 руб.). Кроме этого, в адрес ООО «Строй-Мода» внесено представление об устранении нарушений, причин и условий им способствующим. 10 июля 2019 года сотрудником Управления Роспотребнадзора по Тверской области обследован данный земельный участок. Установлено, что на территории земельного участка складируются сломанные доски, поддоны от кирпичей, бетонные плиты, деформированные металлические проф. листы, насыпи земли и использованного асфальтового покрытия. 15 июля 2019 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой осуществлен выезд на данный земельный участок, в ходе которого установлено, что размещение отходов не ликвидировано. Однако выявленная несанкционированная свалка строительных отходов не соответствует требованиям федерального законодательства о местах размещения отходов и санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В нарушение природоохранного и санитарного законодательства ООО «Строй-Мода» допустило размещение непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...> строительных отходов (выкорчеванные пни деревьев, бетонные шпалы, грунт, арматура, отходы деревообработки, поддоны от кирпичей, бетонные плиты, деформированные металлические проф. листы, насыпи земли и использованного асфальтового покрытия и иные отходы). Навалы отходов расположены хаотично по всему земельному участку. Игнорирование требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Невыполнение ООО «Лорд» и ООО «Строй-Мода» возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, создается реальная угроза причинения вреда окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Обеспечение прав жителей Ржевского района и других граждан, пребывающих в данном месте, а также интересов государства может быть обеспечено только посредством обращения в суд и обязании ответчиков устранить допущенные нарушения и приостановить деятельность, осуществляемую с нарушениями природоохранного и санитарного законодательства. Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лорд» и Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Мода» ликвидировать несанкционированные свалки отходов, размещенные на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С. поддержала исковые требования в полном объеме и дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Ответчики ООО "Строй-Мода", ООО "Лорд", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается извещениями, в судебное заседание не явились. Уважительных причин своей неявки суду не сообщили, не просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав в судебном заседании объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 4) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 5) поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Аналогичные требования содержатся в положении ст. 42 Земельного кодекса РФ, из которой следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Предъявляя исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации, прокурор указывает на нарушение прав такого круга лиц на благоприятную окружающую среду, угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенный по адресу: <...> в реестре муниципальной собственности не значится.

Администрацией города Ржева Тверской области с ООО "Лорд" заключен договор о развитии застроенной территории 26 сентября 2016 года № 1 сроком до 25 сентября 2021 года.

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 31 мая 2018 года № 467 «О предоставлении в собственность бесплатно ООО «Лорд» земельного участка, расположенного по адресу: <...>», данный земельный участок с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенный по адресу: <...> предоставлен в собственность ООО «Лорд».

В силу договора аренды земельного участка от 01 сентября 2018 года, заключенного между ООО «Лорд» и ООО «Строй-Мода», ООО «Строй-Мода» принят земельный участок с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенный по адресу: <...> для строительства.

ООО «Строй-Мода» осуществляет деятельность с 15 октября 2007 в соответствии с Уставом, утвержденным решением общего собрания учредителей ООО «Строй-Мода» (протокол от 15 февраля 2007 № 4), что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 21 апреля 2019 года. Основным видом деятельности общества является производство строительных работ.

11 апреля 2019 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка о соблюдении природоохранного законодательства ООО «Лорд» и ООО «Строй-Мода» в городе Ржеве Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности, а именно: ООО «Строй-Мода» допущено размещение непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...> строительных отходов (выкорчеванные пни деревьев, бетонные шпалы, грунт, арматура, отходы деревообработки, поддоны от кирпичей, бетонные плиты, деформированные металлические проф. листы, насыпи земли и использованного асфальтового покрытия и иные отходы), что подтверждается представленным актом проверки от 11 апреля 2019 года, с приложенной фототаблицей к нему.

22 апреля 2019 года и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора вынесено представление в адрес ООО «Строй-Мода» об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих.

Также, по факту выявленного нарушения в отношении ООО «Строй-Мода» и его директора 22 апреля 2019 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 250 от 10 июля 2019 года должностное лицо – директор ООО «Строй-Мода» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 239 от 20 июня 2019 года юридическое лицо ООО «Строй-Мода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно акта обследования от 09 июля 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Тверской области выявлено на земельном участке с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенном по адресу: <...> что на территории земельного участка складируются сломанные доски, поддоны от кирпичей, бетонные плиты, деформированные металлические проф. листы, насыпи земли и использованного асфальтового покрытия.

15 июля 2019 года Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка о соблюдении природоохранного законодательства ООО «Лорд» и ООО «Строй-Мода» в г. Ржеве Тверской области, в ходе которой установлено, что в нарушение природоохранного и санитарного законодательства ООО «Строй-Мода» допустило размещение непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...> строительных отходов, которые не ликвидированы. В границах земельного участка расположена строительная площадка. Навалы отходов расположены хаотично по всему земельному участку: сколотые, сломанные доски, поддоны от кирпичей, бетонные плиты, кирпичи, деформированные металлические профлисты, насыпи земли, насыпи использованного асфальтового покрытия дорог. Данные факты подтверждаются представленной фототаблицей от 15 июля 2019 года к акту проверки.

Из представленного в судебное заседание акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенного Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой 24 сентября 2019 года на территории земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...> установлено, что в границах земельного участка расположена строительная площадка. По всей территории в хаотичном порядке разбросаны сколотые, сломанные доски, осколки кирпичей, бетона, строительный мусор. При этом насыпи использованного асфальтового покрытия дорог ликвидированы.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений либо принятия мер, направленных на устранение таких нарушений, суду не представлено.

Таким образом, создается реальная угроза причинения вреда окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с каждого ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец освобождён, в размере 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Строй-Мода" (ИНН <***>, КПП 691401001, ОГРН <***>, 172389 <...>, дата регистрации 15 октября 2007 года) и Общество с ограниченной ответственностью "Лорд" (ИНН <***>, КПП 691401001, ОГРН <***>, 172390 Тверская область город Ржев Советская площадь дом 16, дата регистрации 10 апреля 2008 года) ликвидировать несанкционированные свалки отходов, размещенные на почве в границах земельного участка с кадастровым номером 69:46:0080309:746, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Мода» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Ржев Тверской области» в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лорд» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Ржев Тверской области» в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Б. Степуленко

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2019 года.