Решение № 2А-824/2024 2А-824/2024~М-762/2024 М-762/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-824/2024

Дело № 2а-824/2024

УИД 43RS0017-01-2024-002021-45


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 30 мая 2024 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-824/2024 по административному исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «ФИО1 поселенческий дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации Мокрецовского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «ФИО1 поселенческий дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее МКУК «ФИО1 ПДК»), администрации Мокрецовского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 25.04.2024 произведен переход рассмотрения требований прокурора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности МКУК «ФИО1 ПДК» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Так установлено, что объект МКУК «ФИО1 ПДК» имеет вторую категорию опасности, однако здание объекта не обеспечено инженерно-техническим укреплением, в здании не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму. 05.10.2023 в адрес директора МКУК «ФИО1 ПДК» внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кирово-Чепецкий городской прокурор, уточнив заявленные требования, просит суд обязать МКУК «ФИО1 ПДК» привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму, обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес> периметральным ограждением (забором) за счет казны МО «Мокрецовское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области.

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Крюкова Е.Ю. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, считает возможным установить ответчику срок для установления забора до ноября 2025 года.

Представители административных ответчиков МКУК «ФИО1 ПДК», администрации Мокрецовского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, представитель заинтересованного лица Кирово-Чепецкого ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, представили письменный отзыв на иск, просят установить срок для исполнения требований прокурора до решения вопроса о финансировании выявленных нарушений не менее чем до 01.09.2026 (л.д.32-33).

Представитель заинтересованного лица Управления культуры администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что установление забора требует больших денежных затрат, однако денежные средства в этом году на данные работы не заложены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон о противодействии терроризму) предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Пунктами 41-43 Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Подпунктами «г», «д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму, а также обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении проверки от 05.10.2023 Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в деятельности МКУК «ФИО1 ПДК», расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.17).

Так, в нарушение пп. «г», «д» п.25 Требований, здание объекта культуры МКУК Фатеевский ПДК, имеющее вторую категорию опасности, не обеспечено инженерно-техническим укреплением, в здании не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

05.10.2023 Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес директора МКУК «ФИО1 ПДК» было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.22-23).

В ответ на представление от 05.10.2023 директор МКУК «ФИО1 ПДК» сообщила, что в доме культуры установлен пропускной режим, запрошены коммерческие предложения по монтажу кнопки тревожного сообщения (л.д.24).

12.02.2024 Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес МКУК «ФИО1 ПДК» было направлено требование о предоставлении сведений и информации по представлению от 05.10.2023 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в срок не позднее 16.02.2024 (л.д.27).

16.02.2024 директор МКУК «ФИО1 ПДК» ФИО направила Кирово-Чепецкому городскому прокурору ответ на требование, в котором указала, что: утверждена дата согласования и утверждения актуализации паспорта безопасности, назначен ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности, установка КТС планируется в 2024 году, инженерно-технического укрепления нет, системы экстренного оповещения работников и посетителей нет. К данному ответу приложили соответствующие документы (л.д.28-30).

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МКУК «ФИО1 ПДК» в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму не предпринято.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ МКУК «ФИО1 ПДК» –учредителем данного юридического лица является муниципальное учреждение администрация Мокрецовского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (л.д.8-12).

Следовательно, выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании МКУК «ФИО1 ПДК» должно производиться за счет средств казны МО «Мокрецовское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Учитывая, что невыполнение указанных выше требований приводит к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объекта культуры, и в случае совершения на указанном объекте преступлений террористической направленности, может повлечь значительное количество пострадавших лиц, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить, обязать МКУК «ФИО1 ПДК» за счет средств казны МО «Мокрецовское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области привести здание дома культуры в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес>, периметральным ограждением (забором).

При этом суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения требований до 01.11.2025, поскольку указанный срок определен с учетом обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты административным ответчиком, являются разумными и достаточными для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «ФИО1 поселенческий дом культуры» Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования «Мокрецовское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области в срок до 01 ноября 2025 года привести в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму, а именно: организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму обеспечить инженерно-техническое укрепление объекта, расположенного по адресу: <адрес>, периметральным ограждением (забором).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение составлено 07 июня 2024 года