Решение № 2-570/2025 2-570/2025~М-53/2025 М-53/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-570/2025

Дело №57RS0026-01-2025-000060-73 Производство №2-570/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действуюя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее Администрации) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. Проверкой установлено, что истец проживает и зарегистрирован вместе с внучкой ФИО2 в <адрес>, являющейся муниципальной собственностью. Заключением межведомственной комиссии от 14.03.2019 №1 указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. На основании данного заключения Администрацией 11.04.2019 принято постановление №1136, которым данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Срок переселения граждан определен до 31.12.2024. Согласно заключению о техническом состоянии основных несущих конструкций, согласно которому дом находится в аварийном техническом состоянии. На основании чего проживание в нем представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. Вместе с тем, Администрацией действенных мер по расселению граждан, а также противоаварийных мероприятий не производится, в связи с чем прокурор просил обязать Администрацию предоставить истцу на состав семьи из 2 человек вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям Орловского муниципального округа Орловской области, общей площадью не менее 52,5 кв.м. в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Болычева М.С доводы иска поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), устанавливающее порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ, в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безлопастных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.

П. 2 ч. 2 ст. 16 приведенного Федерального закона установлено, что в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то представление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах. Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора социального найма №4 от 19.04.2021 ФИО1 на состав семьи из 3 человек предоставлена <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН, указанная квартира общей площадью 52,5 кв.м. является муниципальной собственностью.

На основании договора с администрацией Становского сельского поселения Орловского района Орловской области ООО «ЭкоСтройПроект» осуществлено исследование упомянутого многоквартирного дома.

Согласно заключению, общее техническое состояние дома оценивается как аварийное, что сопровождается вымывание и разрушением кладки цоколя и фундамента, наружных стен, внутренних перегородок, прогибов перекрытий, гниением и протечками кровельного покрытия и стропильной системы.

Заключением межведомственной комиссии от 14.03.2019 №1 многоквартирный дом признан аварийным.

Постановлением Администрации №1136 от 11.04.2019 <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением Администрации от 11.04.2019 №216-р срок сноса дома установлен до 30.06.2023.

Указанный жилой дом был включен в муниципальную программу Орловского муниципального округа от 30.12.2021 №3543 «Переселение граждан, проживающих на территории Орловского муниципального округа, из аварийного жилищного фонда» со сроком расселения до 31.12.2024.

Вместе с тем, в указанный срок расселение дома не произведено, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим требованием.

При этом техническое состояние многоквартирного жилого дома не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого дома небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем лиц, в связи с чем он признан аварийным и подлежащим сносу.

Об этом свидетельствует как сам факт признания дома аварийным, поскольку в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 эксплуатация здания при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается, так выводы указанного выше заключения, согласно которому имеется аварийное состояние кровли, перекрытий и стен, в связи с чем проживание граждан в указанном доме не только не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям, но и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Поскольку жилое помещение, в котором проживают истец, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния многоквартирного дома, в котором оно расположено, а проведение мероприятий по переселению истца и члена его семьи не производится, в том числе и в установленные органом местного самоуправления сроки, при таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и финансовых возможностей ответчика, в связи с чем оно должно производиться незамедлительно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах истцов, и возложении на Администрацию обязанности предоставить истцу вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в Орловском муниципальном округе Орловской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного муниципального округа, общей площадью не менее 52,5 кв.м.

Доводы ответчика о том, что истец обладает на праве собственности иными жилыми помещениями основанием для отказа в иске не является, поскольку в данном случае основанием для предоставления жилого помещения, среди прочего, неисполнение Администрацией собственного постановления, определившего срок расселения многоквартирного дома, в связи с чем указанный факт не снимает с ответчика обязанности компенсировать истцу утраченное им жилое помещение путем предоставления равнозначного помещения в силу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить ФИО1, <данные изъяты>, на состав семьи из 2 человек: она и ФИО2 <данные изъяты>, вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в Орловском муниципальном округе Орловской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, общей площадью не менее 52,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2025.

Судья В.В. Каверин