Решение № 2-2736/2023 2-2736/2023~М-1922/2023 М-1922/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2-2736/2023

Дело № 2-2736/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Гринченко А.А.

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в интересах инвалида ФИО7, к Министерству труда и социального развития <адрес>, 3-е лицо Министерство финансов <адрес>, о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес> (далее ответчик) о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации (далее ТСР).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1 является инвали<адрес> группы по зрению и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, а именно ноутбуком и мультиваркой с голосовым помощником в порядке очередности.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида (далее - ИТЕРА) от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 инвалида 1 группы по зрению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ пр., в целях реабилитационных мероприятий по восстановлению здоровья ему установлен перечень TCP, который включает в себя, в частности, ноутбук, мультиварку с голосовым помощником. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития <адрес> (далее - <адрес>), с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА: ноутбука и мультиварки с голосовым помощником.

ФИО1 поставлен на соответствующий учет на предоставление данного TCP и в настоящее время числится в списках на получение.

Таким образом, с момента разработки ИПР и до настоящего времени ины. ФИО1 не обеспечен TCP, в которых он нуждается, что создает препятствия для его нормальной жизнедеятельности и удовлетворения жизненных потребностей.

В 2022 году прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> законодательства о социальной защите при обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.

О фактах длительного не обеспечения инвалидов TCP, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели прокуратурой <адрес> проинформирован губернатор <адрес>.

Вместе с тем, к удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению его техническими средствами реабилитации (ноутбуком, мультиваркой с голосовым помощником) проводимые <адрес> мероприятия не привели.

ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите его прав, в т.ч. в судебном порядке с требованиями обеспечить его техническими средствами реабилитации.

По мнению прокурора, ответчиком нарушено право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», государственной программой <адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просил суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать Министерство труда и социального развития <адрес> приобрести для ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 технические средства реабилитации: ноутбук, мультиварку с голосовым помощником в порядке очередности. Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> предоставить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 технические средства реабилитации: ноутбук, мультиварку с голосовым помощником в порядке очередности.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4, просила удовлетворить требования прокурора в их уточненной редакции.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что Министерством проводится работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно очередности, права ФИО1 не нарушены, так как он будет обеспечен соответствующим техническим средством в соответствии с очередностью.

Третьи лица в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Министерство финансов <адрес> направило письменные возражения, согласно которым полагает необоснованным привлечение к участию в деле, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности по зрению.

В соответствии Согласно индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида (далее - ИТЕРА) от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 инвалида 1 группы по зрению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ пр., в целях реабилитационных мероприятий по восстановлению здоровья ему установлен перечень TCP, который включает в себя, в частности, ноутбук, мультиварку с голосовым помощником. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития <адрес> (далее - <адрес>), с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА: ноутбука и мультиварки с голосовым помощником.

ФИО1 поставлен на соответствующий учет на предоставление данного TCP и в настоящее время числится в списках на получение.

Таким образом, с момента разработки ИПР и до настоящего времени ины. ФИО1 не обеспечен TCP, в которых он нуждается, что создает препятствия для его нормальной жизнедеятельности и удовлетворения жизненных потребностей.

В 2022 году прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> законодательства о социальной защите при обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.

О фактах длительного не обеспечения инвалидов TCP, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели прокуратурой <адрес> проинформирован губернатор <адрес>.

Вместе с тем, к удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению его техническими средствами реабилитации (ноутбуком, мультиваркой с голосовым помощником) проводимые <адрес> мероприятия не привели.

ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о защите его прав, в т.ч. в судебном порядке с требованиями обеспечить его техническими средствами реабилитации.

Таким образом, ФИО1 до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации - ноутбуком.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО5 на учет) технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила«О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Исходя из положений абз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCP в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с государственной программой <адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Основными приоритетами в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов в соответствии с программой <адрес> «Доступная среда» являются, в том числе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта; минимизация последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая психологическое состояние граждан; осуществление разработки и реализации социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; обеспечение комплексного сопровождения инвалида с момента проявления заболевания до полной интеграции в обществе; повышение эффективности деятельности системы социальной защиты в указанной сфере; обеспечение инвалидов возможностью получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь исходя из их потребностей и возможностей; осуществление научно-исследовательской деятельности в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты; формирование единой системы комплексного сопровождения инвалидов в социальных службах в рамках социального партнерства; реализация информационной политики, направленной на получение гражданами с ограниченными возможностями информации по вопросам, связанным с защитой их прав; взаимодействие с организациями инвалидов по вопросам, связанным с защитой прав граждан с ограниченными возможностями; организация непрерывного процесса оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Указанные направления реализуются в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху».

В соответствии Перечнем № технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, индивидуальная программа реабилитации или абилитации для которых разработана федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным вышеуказанным постановлением, одним из технических средств реабилитации инвалидов является ноутбук.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам», Административного регламента предоставления государственной услуги «Обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху», приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению ФИО5 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническим средством реабилитации – ноутбуком и мультиваркой с голосовым помощником, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, определенных Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из того, что законодатель в Федеральном законе«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации.

Следует отметить, что ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты постановки на учет ФИО1) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы.

Однако, как видно из материалов дела, индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 составлена ДД.ММ.ГГГГ, заявление о предоставлении ему технического средства реабилитации подано его законным представителем ДД.ММ.ГГГГ, но в течение более двух лет программа реабилитации не исполнена, хотя в индивидуальной программе реабилитации инвалида был указан срок проведения мероприятий с применением TCP.

Давая оценку доводам ответчика, о том, что в соответствии с регламентом, утвержденным Министерством труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели из областного бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации – ноутбуком и мультиваркой с голосовым помощником, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему данного технического средства реабилитации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новошахтинска - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> (ИНН <***>) приобрести для ФИО1 (паспорт <...>) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 технические средства реабилитации – ноутбук, мультиварку с голосовым помощником; предоставить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 технические средства реабилитации – ноутбук, мультиварку с голосовым помощником.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023г.