Решение № 2-455/2019 2-455/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-455/2019

Мотивированное
решение изготовлено: 11 сентября 2019 года.

Дело № 2-455/2019

УИД № 27RS0021-01-2019-000777-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 09 сентября 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре судебного заседания В.Ю. Желудковой, с участием представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 09 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с привлечением третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Истец - прокурор района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, указывая, что прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края проведена проверка администрации Хорского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог. Проверкой установлены нарушения содержания автомобильных дорог, которые не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают реальную угрозу создания аварийных ситуаций на дорогах с участием неопределенного круга лиц. Так же администрацией поселения не приняты меры по организации уличного освещения, что может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

В связи с указанным истец - прокурор района имени Лазо Хабаровского края просит обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: устранить выбоины на участках автомобильных дорог общего пользования: пер. Школьный (координаты: N 47°53"09 Е 134°57"57) длина 1 м 40 см, ширина 53 см, глубина 8 см; по ул. Вокзальной, в районе детского сада № 1, длина 1 м 87 см, ширина 1 м 42 см, глубина 9 см; по ул. Заводская на перекрестке с ул. Вокзальная, длина 4 м, ширина 1 м 10 см, глубина 8,5 см. Обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края установить стационарное электрическое освещение на участках улично-дорожной сети р.п. Хор в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: от д. 38 до <...>; от ул. Вокзальной д. 19 до пересечения с переулком Пожарный; на всей протяженности по ул. Безымянная от железнодорожного переезда до ул. Батарейная; по пер. Кооперативный от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Кирова.

В судебном заседании 15 июля 2019 года представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ увеличила исковые требования, просила обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороги общего пользования в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: устранить выбоины на участках автомобильных дорог общего пользования: по ул. Заводская на перекрестке с пер. ФИО3, длина 4 м, ширина 1 м 10 см, глубина 8,5 см; устранить просадки покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог: в районе <...>: длина 18 м 60 см, ширина 8 м 30 см, глубина 25 см; длина 12 м 40 см, ширина 7 м 70 см, глубина 20 см; длина 17 м, ширина 7 м 30 см, глубина 25 см; длина 12 м 70 см, ширина 7 м 50 см, глубина 30 см; в районе <...>: длина 12 м 20 см, ширина 7 м 10 см, глубина 25 см; длина 19 м 80 см, ширина 5 м 40 см, глубина 25 см. Обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края установить стационарное электрическое освещение на участках улично-дорожной сети р.п. Хор в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: от д. 38 до <...>; от ул. Вокзальная д. 19 до пересечения с переулком Пожарный; на всей протяженности по ул. Безымянная от железнодорожного переезда до ул. Батарейная; по пер. Кооперативный от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Кирова.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 15 июля 2019 года в порядке в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ увеличение размера исковых требований по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий приняты к производству суда.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени заседания, в суд не прибыл, согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, а также в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку препятствий к рассмотрению поставленного вопроса не имеется.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ уменьшила исковые требования, просила обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края установить стационарное электрическое освещение на участках улично-дорожной сети р.п. Хор в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: от д. 38 до <...>; от ул. Вокзальная д. 19 до пересечения с переулком Пожарный; на всей протяженности по ул. Безымянная от железнодорожного переезда до ул. Батарейная; по пер. Кооперативный от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Кирова, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также поддержала окончательные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с окончательными исковыми требованиями не согласилась в части определения сроков установления уличного освещения, поскольку на 2019 года бюджет поселка уже сформирован и только в декабре 2019 года формирующийся бюджет на 2020 год включит в себя расходы на уличное освещения. Просила увеличить сроки установки уличного освещения до одного года.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 24 апреля 2019 года по 23 мая 2019 года была проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства в области содержания и ремонта дорог местного значения в отношении администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Из акта проверки от 25 апреля 2019 года следует, что она проводилась помощником прокурора района имени Лазо Хабаровского края совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по району им. Лазо Хабаровского края, а также заместителем главы администрации поселения.

В ходе проверки обследованы улицы Вокзальная, Безымянная, Ленина, Заводская, переулки Школьный, Кооперативный, ФИО3 в р.п. Хор района имени Лазо, где выявлены недостатки содержания автомобильных дорог, которые зафиксированы в акте от 25 апреля 2019 года.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон «О безопасности дорожного движения») задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кроме того, в соответствии с частью 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 22 апреля 2005 года № 12.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Из существа вышеприведенных норм следует, что на администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края как на орган местного самоуправления возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Факт нарушений установленных законом требований к состоянию участков автодороги по улицам Вокзальная, Безымянная, Ленина, Заводская, переулкам Школьный, Кооперативный, ФИО3 в р.п. Хор района имени Лазо,района имени Лазо в судебном заседании нашел свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по приведению состояния дороги в соответствии с установленными законом требованиями.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на 24 апреля 2019 года имеются выбоины на участках автомобильных дорог общего пользования: пер. Школьный (координаты: N 47°53"09 Е 134°57"57) длина 1 м 40 см, ширина 53 см, глубина 8 см; по ул. Вокзальной, в районе детского сада № 1, длина 1 м 87 см, ширина 1 м 42 см, глубина 9 см; по ул. Заводская на перекрестке с ул. Вокзальная, длина 4 м, ширина 1 м 10 см, глубина 8,5 см; отсутствует стационарное электрическое освещение на участках улично-дорожной сети р.п. Хор от д. 38 до <...>; от ул. Вокзальной д. 19 до пересечения с переулком Пожарный; на всей протяженности по ул. Безымянная от железнодорожного переезда до ул. Батарейная; по пер. Кооперативный от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Кирова.

Вместе с тем, из акта от 12 июля 2019 года, составленным помощником прокурора района имени Лазо Хабаровского края совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по району им. Лазо Хабаровского края, а также представителем администрации поселения, следует, что на участках автомобильных дорог общего пользования имеются выбоины: по ул. Заводская на перекрестке с пер. ФИО3, длина 4 м, ширина 1 м 10 см, глубина 8,5 см; устранить просадки покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог: в районе <...>: длина 18 м 60 см, ширина 8 м 30 см, глубина 25 см; длина 12 м 40 см, ширина 7 м 70 см, глубина 20 см; длина 17 м, ширина 7 м 30 см, глубина 25 см; длина 12 м 70 см, ширина 7 м 50 см, глубина 30 см; в районе <...>: длина 12 м 20 см, ширина 7 м 10 см, глубина 25 см; длина 19 м 80 см, ширина 5 м 40 см, глубина 25 см; отсутствует стационарное электрическое освещение на всей протяженности участков улично-дорожной сети р.п. Хор от д. 38 до <...>; от ул. Вокзальной д. 19 до пересечения с переулком Пожарный; на всей протяженности по ул. Безымянная от железнодорожного переезда до ул. Батарейная; по пер. Кооперативный от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Кирова.

Устранены ранее установленные нарушения, а именно выбоины на участках автомобильных дорог общего пользования: пер. Школьный (координаты: N 47°53"09 Е 134°57"57) длина 1 м 40 см, ширина 53 см, глубина 8 см; по ул. Вокзальной, в районе детского сада № 1, длина 1 м 87 см, ширина 1 м 42 см, глубина 9 см.

Факт несоответствия спорных участков дорог местного значения подтверждается вышеуказанным актом, подписанным представителем администрации, государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по району им. Лазо Хабаровского края, помощником прокурора района имени Лазо Хабаровского края, составленным с использованием рейки дорожной универсальной «РДУ-АНДОР № №» (свидетельство о поверке № фототаблицей к нему.

Кроме того, из акта проверки от 05 сентября 2019 года, составленным помощником прокурора района имени Лазо Хабаровского края совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по району им. Лазо Хабаровского края, а также представителем администрации поселения, следует, что на обследованных участках автомобильных дорог общего пользования улицы Заводская на пересечении с пер. ФИО3, ул. Украинская, в р.п. Хор нарушений не установлено.

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункт 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Положения ГОСТ Р 52766-2007 в силу прямого указания статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным), утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд приходит к мнению, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края надлежит удовлетворить.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

В связи с чем, доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования не могут служить основанием к увеличению сроков проведения работ по устранению нарушения в виде отсутствия стационарного электрического освещения на участка улично-дорожной сети поселка, выявленных актами от 24 апреля 2019 года, 12 июля 2019 года, поскольку недостаточность финансирования не освобождает ответчика от обязанностей по надлежащему содержанию дорог местного значения.

При этом судом отмечается, что администрацией Хорского городского поселения не представлено суду доказательств тому, что при недостаточности финансирования ею были предприняты исчерпывающие меры по принятию участия в Государственной программе Хабаровского края «Развитие транспортной системы Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительством Хабаровского края от 05 мая 2012 года № 146-пр, и реализуемой в один этап - в течение 2013 - 2024 годов, с целью получения софинансирования расходных обязательств муниципального образования края по капитальному ремонту и ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку соответствующие работы не могут быть произведены без учета их характера, необходимости проведения конкурсных процедур по определению подрядчика, в том числе при подготовке соответствующей технической документации, заключению контрактов, определению сроков действия таких контрактов, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого прокурор просит устранить допущенные нарушения, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края установить стационарное электрическое освещение на участках улично-дорожной сети р.п. Хор в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: от д. 38 до <...>; от ул. Вокзальная д. 19 до пересечения с переулком Пожарный; на всей протяженности по ул. Безымянная от железнодорожного переезда до ул. Батарейная; по пер. Кооперативный от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Кирова, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края.

Председательствующий О.М. Красногорова