Решение № 2-177/2020 2-177/2020~М-132/2020 М-132/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-177/2020

Гражданское дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 27 июля 2020 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием истицы ФИО1,

при секретаре Зубовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области об отмене дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Дмитриевский районный суд Курской области с иском к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя тем, что проходит службу в Отделении МВД России по Дмитриевскому району Курской области в должности начальника отделения миграционного пункта. В органах внутренних дел проходит службу с августа 2006 года по настоящее время. 2 апреля 2020 года в отношении неё была проведена служебная проверка, по результатам которой приказом № от 02 апреля 2020 года к ней применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований п.п. «а, б» п. 5 главы 2, п. 12 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания незаконным, мотивируя тем, что 31 марта 2020 года ответственным от руководства УМВД России по Курской области подполковником ФИО2 в соответствии с предписанием в 11 часов 59 минут в дежурную часть Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области была сделана легендированная вводная по факту кражи барсетки с денежными средствами из автомобиля на ул. Республиканская г. Дмитриева. Для проведения неотложных следственных действий на место происшествия прибыла следственно-оперативная группа. Она в составе данной группы входила как ответственный от руководства Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области. По прибытию на место ответственный от руководства Р.Р.В. встретил следственно-оперативную группу, проверил её состав, проверил знание должностных обязанностей, затем направил группу по рабочим местам. Находясь на месте легендированной вводной ответственный Р.Р.В. не имел при себе средств индивидуальной защиты (медицинских масок, резиновых перчаток), также у оперативной группы не выяснял наличие средств индивидуальной защиты, поскольку в его обязанности выяснение указанных обстоятельств не входило. По состоянию на 31 марта 2020 года от руководства состава УМВД России по Курской области, начальника Отделении МВД России по Дмитриевскому району Курской области приказов, связанных с постоянным ношением средств индивидуальной защиты, а также обеспечения следственно-оперативной группы средствами индивидуальной защиты не предпринималось, приказы не доводились личному составу. Масочный режим в регионах и городах России вводится как мера защиты от распространения коронавируса. Маски необходимо иметь при посещении магазинов, аптек и других работающих заведений, при поездках на общественном транспорте. Введение масочного режима подтверждается нормативным актом субъекта РФ, может распространяться на всю территорию или на отдельные регионы. Распоряжением губернатора Курской области от 10 марта 2020 года № 60-рг на территории Курской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, установлен ряд ограничений для граждан. Со 2 мая 2020 года власти Курской области обязали жителей региона до улучшения эпидемической обстановки носить защитные маски. Просила: признать недействительным приказ № от 02 апреля 2020 года вынесенный начальником Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО3 о наложении на неё дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования подержала по основаниям, изложенным в иске. Просила отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на неё приказом Отделения МВД России по Дмитриевскому району № от 02 апреля 2020 года в виде строгого выговора.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

В судебном заседании 03 июля 2020 года представитель ответчика Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области ФИО4 исковые требования не признал и указал, что обжалуемый приказ вынесен на основании заключения служебной проверки. Проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства Внутренних дел РФ № 161 от 26 марта 2013 года. Истицей ФИО1 нарушена служебная дисциплина, а именно не исполнение приказа начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области о необходимости использования средств индивидуальной защиты (медицинских масок, резиновых перчаток) при несении службы, и общении с гражданами, во время проведения неотложных мероприятий, реализуемых МВД России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-2019. Истица привлечена к дисциплинарной ответственности с учетом тяжести деяния. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 часть 1), в том числе закрепленных ст. 37 Конституции Российской Федерации прав в сфере труда.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме ТК РФ, и иными Федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.

Деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, в частности ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Служебная дисциплина в органах внутренних дел в силу ст. 47 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ означает соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях укрепления и обеспечения дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст.ст. 48 и 50 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в Отделении МВД России по Дмитриевскому району с августа 2006 года, в должности начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области с апреля 2018 года, с 16 мая 2020 года участковым уполномоченным полиции Отделения МВД России по Дмитриевскому району.

В соответствии с распоряжением губернатора Курской области от 10.03.2020 года №60-рг «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Курской области введен режим повышенной готовности.

Согласно распоряжению главы Дмитриевского района Курской области от 18 марта 2020 № 128-р «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Дмитриевского района Курской области введен режим повышенной готовности.

Согласно копии письма № 1/3210 от 23 марта 2020 года Министерства внутренних дел Российской Федерации обращено особое внимание на соблюдение сотрудниками органов внутренних дел мер индивидуальной защиты. С указанным письмом ознакомлены сотрудники полиции, в том числе и ФИО1, о чем имеется её подпись.

Из копии письма № 8352 от 26 марта 2020 года заместителя председателя Правительства Российской Федерации – руководителя аппарата Правительства Российской Федерации следует, в целях принятия дополнительных мер противодействию коронавирусной инфекции до улучшения эпидемиологической ситуации, рекомендовать сотрудникам, в том числе строго соблюдать правила самогигиены.

Из копии письма № 1/3547 от 30 марта 2020 года Министерства внутренних дел Российской Федерации следует, для защиты личного состава органов внутренних дел Российской Федерации представляется целесообразным применять медицинские маски 3-х слойные.

Как следует из показаний свидетелей ФИО3, Б.И.В., Б.С.А. и А.О.А., 31 марта 2020 года около 09 часов начальником отделения ФИО3 на оперативном совещании до сотрудников отделения, в том числе и ФИО1, были доведены требования о необходимости сотрудникам полиции носить средства индивидуальной защиты (маски, резиновые перчатки). Кроме того, указали, что маски и перчатки для следственно-оперативной группы имеются в свободном доступе в дежурной части не только в период режима повышенной готовности, но и в обычное время. При этом состав СОГ обязан иметь маски и перчатки при выезде на происшествие в любое время.

Данные доводы подтверждаются предоставленными письмами и указаниями, в которых имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с ними.

При этом истцом не представлено доказательств подтверждающих, что с названными документами она была ознакомлена только 02 апреля 2020 года.

Из рапорта заместителя начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области ФИО4 от 31 марта 2020 года следует, что 31 марта 2020 года ответственным от руководства УМВД России по Курской области Р.Р.В. в соответствии с предписанием в 11 часов 59 минут в дежурную часть Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области была сделана легендированная вводная по факту кражи барсетки с денежными средствами. На место происшествия выехала следственно-оперативная группа в составе заместителя начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району – начальника СО Б.И.В., старшего оперуполномоченного НКОН Отделения МВД России по Дмитриевскому району С.М.С., участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Дмитриевскому району Т.В.Н., а также ответственного от руководства отделения – начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО1 Сотрудники следственно-оперативной группы прибыли на место происшествия без средств индивидуальной защиты (маски, резиновые перчатки), о чем ответственным от руководства УМВД России по Курской области Р.Р.В. была сделана запись в книге замечаний и предложений проверяющих Отделение МВД России по Дмитриевскому району. Считал необходимым назначить в отношении Б.И.В., С.М.С., ФИО1, Т.В.Н. служебную проверку.

Указанный рапорт завизирован начальником Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО3 31 марта 2020 года, где указано М.П.Н. и ФИО4 провести служебную проверку.

Приказом Министерства Внутренних дел РФ №161 от 26 марта 2013 года утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 13 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Из объяснения начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО1 от 01 апреля 2020 года, следует, что 31 марта 2020 года она заступила на службу ответственным от руководства Отделения МВД России по Дмитриевскому району. 31 марта 2020 года в 12 часов 00 минут ответственный дежурный Г.Е.Н. сообщил о том, что в дежурную часть Отделения МВД России по Дмитриевскому району поступило сообщение, что по адресу: <адрес> из автомобиля совершена кража барсетки с деньгами и документами. Прибыв по указанному адресу совместно с СОГ, они увидели человека, в форме подполковника полиции, который представился ответственным от руководства УМВД России по Курской области Р.Р.В., который находился без защитных средств (маски, перчаток). Решив, что это проверка, не стали одевать медицинскую маску, перчатки.

В соответствии с п.п. «а, б» п. 5 главы 2 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, сотрудник обязан, в том числе знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

Согласно п. 12 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа.

В соответствии пунктом 13 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377, приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

Согласно п. 19 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

В соответствии с п. 23 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно заключению от 02 апреля 2020 года, заместителем начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО4 проведена служебная проверка по факту не использования средств индивидуальной защиты сотрудниками Отделения МВД России по Дмитриевскому району во время проведения неотложных мероприятий, реализуемых МВД России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 в отношении заместителя начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району – начальника СО Б.И.В., старшего оперуполномоченного НКОН Отделения МВД России по Дмитриевскому району С.М.С., участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Дмитриевскому району Т.В.Н., и начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения п.п. «а, б» п. 5 главы 2, п. 12 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, заместителем начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району – начальником СО Б.И.В., старшим оперуполномоченным НКОН Отделения МВД России по Дмитриевскому району С.М.С., участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Дмитриевскому району Т.В.Н., начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО1, а именно не исполнение приказа начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области о необходимости использования средств индивидуальной защиты (медицинских масок, резиновых перчаток) при несении службы, и общении с гражданами, во время проведения неотложных мероприятий, реализуемых МВД России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-2019. Рекомендовано наложить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора С.М.С., ФИО1, Т.В.Н.. Направить материал служебной проверки в следственное управление УМВД России по Курской области для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении Б.И.В.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 50 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться, в том числе дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Согласно ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от сотрудника органов внутренних дел выполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

Согласно ч. 3 ст. 72 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Приказом начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области ФИО3 № от 02 апреля 2020 года за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п.п. «а, б» п. 5 главы 2, п. 12 главы 4 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не исполнение приказа начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району Курской области о необходимости использования средств индивидуальной защиты (медицинских масок, резиновых перчаток) при несении службы, и общении с гражданами, во время проведения неотложных мероприятий, реализуемых МВД России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-2019, постановлено наложить на ФИО1 начальника Миграционного пункта Отделения МВД России по Дмитриевскому району дисциплинарное взыскание – строгий выговор; не выплачивать ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Служебная проверка проведена в соответствии со ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года и Порядком организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ, утвержденным приказом Министерства Внутренних дел РФ №161 от 26 марта 2013 года.

Таким образом, было установлено, что по состоянию на 31 марта 2020 года на территории Курской области и, в частности, на территории Дмитриевского района, введен режим повышенной готовности, в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19). 31 марта 2020 года 09-00 часов на оперативном совещании сотрудники Отд МВД России по Дмитриевскому району, в том числе и ФИО1, были предупреждены о необходимости использования средств индивидуальной защиты (медицинских масок, резиновых перчаток) при несении службы и общении с гражданами, во время проведения оперативных и неотложных мероприятий, реализуемых МВД России, в том числе, по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-2019.

Также установлено, что 31 марта 2020 года в 12-00 часов ФИО1 в составе следственно-оперативной группы выехала по сообщению о преступлении и на ней отсутствовали защитная маска и перчатки.

В случае нарушения служебной дисциплины дисциплинарное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Как установлено в судебном заседании на момент привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 имела взыскание – выговор, а также учитывая опасность распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), суд полагает, что на истца законно и обоснованно наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, которое соответствует совершенному дисциплинарному проступку.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении иска ФИО1 к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению МВД России по Дмитриевскому району Курской области об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 31 июля 2020 года.

Председательствующий: О.В. Мацько