Решение № 2-1101/2025 2-54/2026 2-54/2026(2-1101/2025;)~М-952/2025 М-952/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-1101/2025

Дело № 2-54/2026

УИД 35RS0019-01-2025-001989-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области и третьего лица муниципального казенного учреждения Сокольского муниципального округа «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, Территориальному органу администрации Сокольского муниципального округа – «Город Кадников» о возложении обязанности принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование указал, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, 26 октября 2017 года в доме произошел пожар, в результате которого объект был уничтожен. Заключением межведомственной комиссии жилой дом признан непригодным для проживания, однако до настоящего времени он не принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, просит:

признать незаконным отказ администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам, занесенное в протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 03 декабря 2025 года и утвержденное постановлением администрации Сокольского муниципального округа № 1475 от 09 декабря 2025 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях;

возложить на ответчиков обязанность принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 15 января 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, в качестве третьего лица привлечено МКУ СМО «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства».

Истец ФИО1 отказался от исковых требований к ответчику территориальному органу администрации Сокольского муниципального округа – «Город Кадников».

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 января 2026 года прекращено производство по делу по иску ФИО1 к территориальному органу администрации Сокольского муниципального округа – «Город Кадников» в связи с отказом от иска к указанному ответчику.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что 11 июня 2025 года через портал «Госуслуги» направил заявление о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, 25 ноября 2025 года повторно обратился в администрацию с заявлением о принятии на учет, приложил справку о доходах за период с января по май 2025 года, справку о том, что квартира сгорела, вписку из ЕГРН о том, что не имеет в собственности иного недвижимого имущества. В принятии на учет отказано.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО1 должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, независимо от того признан он малоимущим или нет, так как его жилье уничтожено вследствие пожара, другого он не имеет.

Представитель ответчика администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области и третьего лица муниципального казенного учреждения Сокольского муниципального округа «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» по доверенностям ФИО3 выразила несогласие с иском, пояснила, что в настоящее время действует адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья № 9, дом, в котором проживал ФИО1, не попал в данную программу, поскольку был признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году вследствие пожара. В июне 2025 года ФИО1 при направлении заявления через портал ЕПГУ прикрепил к заявлению только справку о пожаре, ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку он не представил необходимый пакет документов. Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях происходит после признания их малоимущими. ФИО1 малоимущим не признан, поэтому в удовлетворении его заявления было отказано.

Представитель ответчика общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрирован по данному адресу с 21 ноября 2024 года по настоящее время.

Фактически истец проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам от 27 октября 2017 года 26 октября 2017 года произошел пожар многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 22 ноября 2017 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. В акте обследования указано, что износ дом составляет 80 %, все его элементы повреждены огнем.

Постановлением администрации города Кадникова Сокольского муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2017 года № 272 жилой дом признан непригодным для проживания, на основании постановления администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области от 05 февраля 2025 года установлен срок сноса дома и отселения граждан – 10 лет.

По информации администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области многоквартирный жилой дом не может быть включен в адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так как был уничтожен вследствие пожара, в указанную программу включаются только дома, признанные аварийными и подлежащие сносу в результате физического износа.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений при наличии определенных оснований, которые являются условиями постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Исходя из системного анализа статьи 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», статьи 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» следует, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, являющиеся малоимущими, если они признаны таковыми органами местного самоуправления поселений и городских округов области в порядке, установленном указанными законам области.

Администрация Сокольского муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, к полномочиям которой также относится обеспечение проживающих в Сокольском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия.

В целях реализации вышеуказанных норм и объективного рассмотрения обозначенных вопросов Сокольского муниципального округа постановлением администрации от 13 февраля 2023 года №189 с изменениями и дополнениями при администрации Сокольского муниципального округа образована общественная комиссия по жилищным вопросам (далее комиссия). В своей деятельности комиссия руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, Законами Вологодской области в области жилищных отношений, административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, утвержденным постановлением администрации Сокольского муниципального округа от 24 июля 2023 года № 1014 (далее административный регламент).

В соответствии с Положением об общественной комиссии по жилищным вопросам основными задачами комиссии являются: рассмотрение обращений граждан по вопросам принятия на учет для улучшения жилищных условий и снятия с учета, расселения граждан из домов, признанных ветхими или аварийными в установленном законом порядке, рассмотрение иных жилищных вопросов.

МКУ СМО «Управление строительства и ЖКХ» создано постановлением администрации Сокольского муниципального района от 05 октября 2015 года №348, которое находится в ведомственном подчинении администрации Сокольского муниципального округа, осуществляющей от имени муниципального образования Сокольский муниципальный округ полномочия и функции учредителя Учреждения. Согласно Уставу учреждение является некоммерческой организацией, созданной для исполнения полномочий в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства для нужд округа. Решением Муниципального собрания Сокольского муниципального округа от 27 апреля 2023 года № 129 разграничены полномочия между администрацией Сокольского муниципального округа Вологодской области и МКУ СМО «Управление строительства и ЖКХ».

В пункте 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых, в соответствии с законодательными и иными нормативными актами, для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, а именно: заявление по форме согласно приложению 2, подписанному заявителем и членами семьи; документы, удостоверяющие личность заявителя и членов семьи; копию вступившего в законную силу решения суда об установлении соответствующего факта, имеющего значение при подтверждении постоянного проживания гражданина и членов семьи на территории Сокольского муниципального округа; правоустанавливающие документы на жилое помещение, находящееся в собственности гражданина и членов семьи (пункт 2.8.1).

Согласно пункту 2.8.2 административного регламента заявитель дополнительно к документам представляет: документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя, членов его семьи за 6 месяцев (о заработке, компенсациях, пособиях и т.д.) (подпункт 2.8.2.1); при наличии в собственности транспортных средств заявителем дополнительно предоставляются: заключение об оценке ТС, регистрационные документы (подпункт 2.8.2.2); документы, подтверждающие наличие у гражданина тяжелой формы хронического заболевания (подпункт 2.8.2.3); документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ФЗ, Указом президента РФ и т.д. (подпункт 2.8.2.4). Заявление заверяется подписью заявителя, к нему прикладываются документы в подлинниках или копиях, заверенных нотариально (пункт 2.8.5).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в силу пункта 2.15.1 административного регламента является: непредоставление документов, указанных в пункте 2.8 регламента; документы не заверены в порядке, предусмотренном законодательством РФ; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документов, необходимых для принятия заявителя на учет нуждающегося в жилом помещении; предоставлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; не истек срок, предусмотренный частью 1 статьи 5 Закона № 1307-ОЗ, что соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 1307-ОЗ.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2025 года от ФИО1 в адрес МКУ СМО «Управление строительства и ЖКХ» через портал государственных услуг поступило заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, к которому была приложена только справка отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам от 27 октября 2017 года о пожаре.

Администрация Сокольского муниципального округа в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с неполным пакетом документов.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлены доказательства того, что помимо справки о пожаре к его заявлению были приложены и иные документы, предусмотренные пунктом 2.8 административного регламента.

Учитывая, что ФИО1 на рассмотрение общественной комиссии по жилищным вопросам представлен не в полном объеме пакет документов, являющихся необходимыми и обязательными в соответствии с требованиями административного регламента, оснований для признания незаконным отказа в предоставления муниципальной услуги, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит.

25 ноября 2025 года ФИО1 повторно обратился в МКУ СМО «Управление строительства и ЖКХ» с заявлением о принятии на учет, приложил все необходимые документы.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, занесенным в протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением администрации Сокольского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением общественной комиссии малоимущими не признаются граждане, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, которых позволяет приобрести жилое помещение по норме не ниже нормы предоставления, средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв. м типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области (статья 8 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1306-ОЗ). Совокупный доход ФИО1 в расчетном периоде позволяет ему приобрести жилое помещение.

ФИО1 расчет совокупного дохода, произведенный общественной комиссией, не оспаривает, поскольку считает, что для принятия на учет не требуется признания его малоимущим.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения граждан жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 ЖК РФ оснований.

Учитывая, что ФИО1 к числу малоимущих граждан не относится, он не имеет права состоять на таком учете в соответствии с частью 2 статьи 49 и частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 03 декабря 2025 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и возложении на ответчиков обязанности принять его на такой учет удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 49-52 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.