Решение № 2-977/2017 2-977/2017 ~ М-956/2017 М-956/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-977/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 декабря 2017 г.

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Сатаева А.С.,

истца ФИО3,

представителя ответчика отделения пенсионного фонда РФ по РД – специалиста–эксперта УОПФР по РД в <адрес> ФИО1, удостоверение №, выданное ГУ-ОПФР по РД от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД и Пенсионному фонду России отделение в РД о включении периода работы в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФР по РД в <адрес> и отдел ОПФР по РД в <адрес> о включении периода работы в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование заявленных требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала руководителем кружка «Зоология» в Станции юных натуралистов» в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем ГПД в ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - работает учителем в Тукитинской средней школе. В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Принимая во внимание указанные обстоятельства, и руководствуясь п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», она обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением начальника управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что не подлежит зачету в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью следующий период работы: период работы руководителем кружка «Зоология» в Станции юных натуралистов» с ДД.ММ.ГГГГ по 01.09,1994 г. так как данная должность не предусмотрена Списками работ, профессий, должностей, специальности, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Полагаю, что указанным решением начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД, нарушается ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности. Реализация прав граждан на пенсионное обеспечение в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ и в момент возникновения спорных правоотношений реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Частью 2 этой же статьи Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж- работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ В силу под. "в" п. 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1. настоящего постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ Спорный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому возможно применение норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 397, не предусмотрена должность руководителя кружка. Вместе с тем, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов, детско-юношеские клубы моряков, флотилиями, пароходства, действовавшей в спорные периоды работы истца Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 227, станция юных натуралистов республиканская, краевая, областная, окружная, городская (в городах республиканского, краевого и областного подчинения), районная (в республиках, не имеющих областного деления) был отнесен к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина ФИО4 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической. Таким образом, исходя из п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, период моей работы в должности руководителя кружка «Зоология» в Станции Юных натуралистов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может засчитываться в педагогический стаж (при условии соблюдения условия по п. 4 этого Положения и наличия у меня на момент обращения за назначением пенсии 2/3 педагогического стажа). На момент обращения ею за назначением пенсии бесспорно включенный ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляет 20 лет 11 месяцев и 3 дня, также соблюдены требования пункта 4 вышеуказанного Положения-2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев. Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 78-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. При изложенных обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для отказа включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в должности руководителя кружка «Зоология» в Станции Юных натуралистов.

В судебном заседании истица ФИО3 требования поддержала, дав суду аналогичные иску пояснения.

Представитель УОПФР по РД в <адрес> ФИО1 исковые требования не признал, указав, что период работы истца в должности руководителя кружка «Зоология» в Станции Юных натуралистов, обоснованно не включен ответчиком в специальный стаж истца в связи с педагогической деятельностью, поскольку такое учреждение не поименовано в Списках, утвержденных Правительством РФ, а самостоятельно устанавливать тождественность указанного учреждения, учреждениям, указанным в Списках ответчик не вправе.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Статья 80 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, закрепляла, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Аналогичная норма предусмотрена п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в редакции Федерального закона № 139-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы. Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Как следует из решения ответчика об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №-400-ФЗ., в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный трудовой стаж истца в связи с педагогической деятельностью ответчиком засчитано 20 лет 11 месяцев и 3 дня. Из подсчета специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка «зоологии» в Станции юных натуралистов в <адрес>, так как данная должность не предусмотрена списками работ, профессий, должностей, специальностей, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Осуществление истцом деятельности в должности руководителя кружка «зоологии» в Станции юных натуралистов в <адрес> представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463), действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) в должности воспитателя давала право на льготную пенсию.

Таким образом, указанные Списки действительно не предусматривают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, кружок»зоологии» в станции Юных натуралистов. Вместе с тем в судебном заседании нашло подтверждение, что истец работала работником просвещения с функциями, тождественными с педагогическими.

Более того, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.

Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункт 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) руководитель кружка «зоологии» в Станции юных натуралистов не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца также еще и потому, что в указанных Списках в разделе "Наименование учреждений" имеется указание на то, что к таковым относятся дошкольные образовательные учреждения и учреждения социального обслуживания, а расширительное толкование Правительством РФ делегированного ему законодателем права, то есть конкретизация указанных образовательных учреждений, противоречит вышеназванным требованиям Конституции РФ и пенсионного законодательства.

В связи с изложенными выводами период работы истицы руководителем кружка «зоологии» в Станции юных натуралистов в <адрес> подлежит включению в ее специальный стаж.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

С учетом продолжительности периодов работы, засчитанных истцу решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ (20 лет 11 месяцев и 3 дня) и периода, подлежащего включению в ее специальный стаж на основании настоящего решения (6 лет 2 месяца и 24 дня) суммарная продолжительность специального трудового стажа ФИО3 на день ее обращения в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 28 лет и 4 дня. То есть, более предусмотренного пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», срока, предоставляющего право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с чем, страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью должна быть назначена ФИО3 досрочно.

Таким образом, иск обоснован и подлежит удовлетворению.

С ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, оплата которой подтверждается квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялась решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД и Пенсионному фонду России отделение в РД о включении периода работы в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД и Пенсионному фонду России отделение в РД, включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренный подпунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка «зоологии» в Станции юных натуралистов <адрес>, назначив пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РД и Пенсионному фонду России отделение в РД в пользу ФИО3 понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Хасавюртовский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Сатаев