Решение № 2-558/2025 2-558/2025(2-6655/2024;)~М-4854/2024 2-6655/2024 М-4854/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2-558/2025

74RS0002-01-2024-009597-35

Дело № 2-558/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 января 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при секретарях Оразовой Н.В., Гаттарове Д.И.,

с участием представителя истца Кожевниковой Н.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика Русанова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Главному управлению МВД России по Челябинской области, ФИО2 об изменении оснований и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Челябинской области), ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области ФИО2, изложенных в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» на «по пункту 13 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась)»; внести сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Челябинской области в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поступили материалы проверки в отношении ФИО2, которая с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области.

На основании рапорта начальника управления по работе с личным составом (далее по тексту – ИЛС УРЛС) ГУ МВД России по Челябинской области в связи с поступившим представлением прокурора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с пунктом 4 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, начата проверка соблюдения ФИО2 требований к служебному поведению в связи с возбуждением в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела № по части 3 статьи 290 Уголовного кодекса РФ по факту незаконного получения денежных средств от ФИО3 за обеспечение беспрепятственного приема документов от иностранных граждан, представляемых ФИО3, за непроведение обязательных проверочных мероприятий по месту постановки указанных иностранных граждан на учет по месту пребывания, где фактически иностранные граждане не проживали, а также за последующее обеспечение прохождения данными иностранными гражданами ускоренной процедуры получения гражданства Российской Федерации.

По факту возбуждения уголовного дела в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ назначена служебная проверка, по результатам которой приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Прокурор Кожевникова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО2 приказ о ее увольнении за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, был обжалован. Судом постановлено решение, которым увольнение ФИО2 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признано законным и обоснованным. В судебном заседании прокурор давал заключение относительно исковых требований ФИО2, требований об изменении основания увольнения последней ни в суде первой инстанции, ни в Челябинском областном суде при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО2 не заявил.

Ответчик ФИО2, ее представитель адвокат Русанов Е.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, ответчика ФИО2, ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В судебном заседании установлено, что капитан полиции ФИО2 приказом №лс от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области по контракту с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38, 46-51,52).

Из рапорта начальника УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 следует, что в ГУ МВД России по Челябинской области поступило представление прокурора Челябинской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции по факту несоблюдения требований антикоррупционного законодательства начальником отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Сосновскому району майором полиции ФИО2

Из названного представления следует, что в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело № по части 3 статьи 290 Уголовного кодекса РФ.

Приказом ГУ МВД России по Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отстранена от исполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение служебной проверки, о проведении которой ФИО2 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Из доклада по материалам проверки соблюдения требований к служебному поведению начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области ФИО2 следует, что закончить проверку о возможном несоблюдении последней требований к служебному поведению не представляется возможным в связи с увольнением ФИО2 со службы в органах внутренних дел РФ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт, заключенный с ФИО2, расторгнут, последняя уволена со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно заключению прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлены основания для обращения в суд с иском об изменении основания и формулировки увольнения ФИО2, поскольку при увольнении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) у работодателя (ответчика) имелись предусмотренные законом основания для увольнения ФИО2 со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Между тем, решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области, ОМВД Российской Федерации по Сосновскому району Челябинской области о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано. Признано законным и обоснованным увольнение ФИО2 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Разрешая требование прокурора о возложении обязанности на ГУ МВД России по Челябинской области внести сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единая система) (пункт1).

Пунктом 4 Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда о законности увольнения ответчика за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО2 к ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области, ОМВД Российской Федерации по Сосновскому району Челябинской области о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда прокурор участвовал в судах первой и второй инстанции и поддерживал законность увольнения по этому основанию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Главному управлению МВД России по Челябинской области, ФИО2 об изменении оснований и формулировки увольнения начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Сосновскому району Челябинской области ФИО2, изложенные в приказе ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с «по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)» на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась»); возложении обязанности на ГУ МВД России по Челябинской области внести сведения о применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года