Решение № 12-96/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-96/2020

КОПИЯ

дело №12-96/2020

УИД № 86RS0008-01-2020-002460-06


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 28 сентября 2020 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты–Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Уральской электронной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Уральской электронной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 112500 рублей.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника Уральской электронной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по подведомственности в Когалымский городской суд ХМАО - Югры, поступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ процессуальный срок на подачу жалобы ФИО1 восстановлен.

В своей жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что на составление протокола она надлежащим образом не вызывалась, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещалась, что является грубым процессуальным нарушением норм КоАП РФ.

Должностное лицо - исполняющий обязанности начальника Уральской электронной таможни ФИО3 в судебное заседание не явился, заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствии.

С учётом заявленного ходатайства и мнения лица, привлекаемого к ответственности, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежащим отмене по основаниям указанным в жалобе. Дополнительно пояснила, что извещений она не получала, кроме того, в указанный период времени, а именно с момента возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, она находилась под наблюдением врачей в больнице. Кроме того, в связи с приобретением в собственность жилого помещения, адрес места жительства она сменила и с 2019 года по настоящее время проживает в городе Когалыме по <адрес>. Во всех заявлениях указывала адрес регистрации.

Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отмене постановления по следующим основаниям:

исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицо-главным государственным таможенным инспектором отдела валютного контроля Уральской электронной таможни ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отсутствии привлекаемого лица. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено постановление о привлечении к ответственности и назначении наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что должностное лицо, составляющее в отношении лица (физического или юридического) протокол об административном правонарушении, должно в обязательном порядке уведомить данное лицо о времени и месте составления протокола.

На составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не присутствовала. При этом в материалах дела не имеется объективных данных об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, допущенным должностным лицом.

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств (п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи).

Под вручением почтового отправления, уведомления о вручении следует понимать производственную операцию, заключающуюся в выдаче почтового отправления, уведомления о вручении лично адресату или его законному представителю) отправителю или его представителю в случае возврата почтового отправления) (п. 3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (Приложение к приказу ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

В силу п. 34 вышеуказанных Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов по адресу: <адрес>, каб. 214/б (отдел валютного контроля) ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации было направлено извещение, также направлена телеграмма в адрес ФИО1, которая вручена последней не была с отметкой «не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению не является», информации о вручении, либо невручении почтового отправления в административном деле №, отсутствует.

Согласно представленным ФИО1 выпискам МЛПУ «Когалымская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась под наблюдением врачей в период беременности и родов.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица Уральской электронной таможни отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол необоснованно составлен в ее отсутствие.

Указанное нарушение является существенным, поскольку повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ФИО1, является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, которые являются существенными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Изложенное полностью применимо и к случаям, когда дело об административном правонарушении по существу рассматривается не судом, а органом административной юрисдикции.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а с учётом того, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судья,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника Уральской электронной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Уральской электронной таможни.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в административном деле №

Когалымского городского суда ХМАО - Югры