Решение № 2А-1310/2020 2А-1310/2020~М-1200/2020 М-1200/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-1310/2020

2а-1310/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

с участием представителя административного ответчика Департамента образования Орловской области ФИО1,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец обращался к административному ответчику по поводу взаимодействия в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите.

Письмом Департамента образования Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, во взаимодействии с ФИО11 было отказано.

Административный истец полагает, что данный отказ вынесен по основаниям, не соответствующим профильному законодательству, а именно Федеральному закону от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2018 №2950-р), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2019 №2705-р), Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утвержденного Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 №ПР-38ГС).

Кроме того, оспариваемое решение Департамента образования Орловской области, по утверждению административного истца, нарушает положения статей 39, 45, 46, 53 Конституции Российской Федерации.

При этом считает, что административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев <...>, а также благополучателей. Благотворители <...> (участники движения) имеют возможность направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе. Благополучатели, лишившиеся родителей и оставшиеся без попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства, имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе путем участия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии <данные изъяты>

На основании изложенного, с учетом представленного уточнения ФИО12 просит суд признать незаконным решение административного ответчика, изложенное в письме Департамента образования Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия <данные изъяты> с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей, оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО13 не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента образования Орловской области ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала возражения на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГ административному истцу было известно об оспариваемом решении.

Также сообщила, что преподавание основ финансовой грамотности в образовательных организациях Орловской области реализуется с 2016.

В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО14 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 указанного федерального закона).

Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 394 утверждено Положение о Департаменте образования Орловской области (далее- Положение).

В соответствии с пунктами 1,3 Положения Департамент образования Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах образования, защиты прав несовершеннолетних. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов власти, расположенными на территории Орловской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями всех форм собственности, формирующими инфраструктуру в сфере образования.

В силу пункта 4 Положения Департамент образования Орловской области реализует на территории Орловской области единую государственную политику в сферах образования и защиты прав несовершеннолетних (далее - подведомственные сферы деятельности), а также осуществляет следующие полномочия, в том числе разрабатывает и реализует областные программы развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Орловской области; разрабатывает и реализует областные программы развития образования; организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Орловской области; организует предоставление среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организует предоставление дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Орловской области; организует предоставление дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях Орловской области; осуществляет мероприятия по работе с детьми; создает условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

Департамент образования Орловской области для осуществления возложенных на него полномочий имеет право привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Департамента (пункт 5.2 Положения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в адрес Губернатора Орловской области, а ДД.ММ.ГГ в адрес Департамента образования Орловской области с предложениями по осуществлению взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия <данные изъяты> с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей, оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Обращение административного истца, поступившее Губернатору Орловской области, передано на рассмотрение административному ответчику.

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГ в адрес административного истца направлено письмо №***, в котором повторно указано о проводимых в Орловской области мероприятий в области повышения финансовой грамотности населения, в том числе обучающихся образовательных организаций, а также сообщено о доведении информации, изложенной в обращении административного истца до сведения руководителей муниципальных органов, осуществляющих полномочия в сфере образования.

Посчитав данное письмо отказом административного ответчика в осуществлении взаимодействия, и находя его необоснованным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовые основания для признания ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГ №*** незаконным.

Из пункта 2 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г., которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1). Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2).

Из оспариваемого ответа Департамента образования Орловской области следует, что в целях исполнения Соглашения о сотрудничестве Министерства образования и науки Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ административным ответчиком и Центральным банком Российской Федерации подписано соглашение в области повышения финансовой грамотности, в рамках которого утвержден перечень совместных мероприятий в области повышения финансовой грамотности обучающихся, успешно реализуемых в регионе. С 2017 года в Орловской области функционирует региональная инновационная площадка <данные изъяты> Общеобразовательные организации Орловской области принимают активное участие в Проекте «<данные изъяты> придут в каждую школу, организованном Банком России. К тому же в январе 2019 года административным ответчиком с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования ФИО15 заключено соглашение о сотрудничестве по вопросу повышения квалификации учителей по программе <данные изъяты>

Поскольку, исходя из приведенных положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о Департаменте образования Орловской области, административный ответчик в праве самостоятельно определять круг лиц, привлекаемых для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе и в области организации мероприятий по повышению финансовой грамотности учащихся, следовательно данный им ответ благотворительному региональному молодежному общественному движению ФИО16 не противоречит требованиям закона.

В этой связи суд также учитывает разъяснения, данные в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Соответственно, письменное обращение административного истца рассмотрено Департаментом образования Орловской области в установленные законом порядке и сроки по существу поставленного вопроса с направлением мотивированного ответа.

Несогласие административного истца с содержанием письма от ДД.ММ.ГГ №*** само по себе не является основанием для удовлетворения требований о признании незаконными и необоснованными принятого административным ответчиком решения.

Кроме того суд приходит к выводу и о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями в связи со следующим.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно пункту 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что 31.01.2020 административным истцом в адрес административного ответчика на официальный адрес электронной почты было направлено письмо, в котором административный истец уведомлял административного ответчика о своем намерении оспаривать отказ в межсекторном взаимодействии в административном порядке.

С рассматриваемым иском административный истец обратился в суд только 22.06.2020, то есть с пропуском установленного законом срока.

О наличии уважительности причин пропуска срока, административным истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО17 к Департаменту образования Орловской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11.08.2020.

Председательствующий Т.Н. Горбачева