Решение № 2-1048/2017 2-1048/2017~М-1056/2017 М-1056/2017 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-1048/2017

Дело № 2- 1048/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области

08 сентября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии.

Требования мотивирует тем, что он обратился 02.05.2017г. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года в управление пенсионного фонда, им были представлены документы: трудовая книжка, справки, уточняющие особый характер работы, архивные справки, военный билет, диплом об окончании СПТУ-<...>

30.06.2017г. года вынесено решение за № № об отказе в назначении пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года мотивированный тем, что недостаточно специального стажа для назначения данного вида пенсии. С данным решением не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. В стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не был включен период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности машинист электровоза, горнорабочий подземный с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (02 года 11 месяцев 24 дня). После окончания обучения, 04.02.1991г. по направлению СПТУ-№ был принят в шахтоуправление «<...>» подземным машинистом электровоза 3 разряда и данный период работы засчитан ответчиком в стаж, как работа в «неведущих профессиях». Из специального стажа также исключен период службы в Вооруженных Силах СССР с 01.06.1991года по 02.06.1993 год (2 года 00 месяцев 02 дня). После окончания службы в Вооруженных Силах СССР 28.07.1993г. он был принят на работу подземным горнорабочим 2 разряда в участок № 2 и данный период работы засчитан ответчиком в стаж, как работа в «неведущих профессиях». В период обучения и прохождения службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Абзацем третьим пункта «л» части 109 которого, было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период, указанный в подпункте «з» (обучение) приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, абзацем вторым пункта «л» части 109 которого, было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредным условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием данного периода.

Таким образом, действовавшее в период обучения правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, а в дальнейшем изменения законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

С учетом вышеизложенного, считает, что период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности подземный машинист электровоза, горнорабочий подземный с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (02 года 11 месяцев 24 дня), период службы в Вооруженных Силах СССР с 01.06.1991года по 02.06.1993 год (2 года 00 месяцев 02 дня) необходимо включить в специальный стаж работы как работа в «неведущих профессиях».

Таким образом, считает, что его специальный стаж на дату обращения составляет 27 лет 08 месяцев 02 дня, и он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года

Просит суд признать решение УПФР от 30.06.2017г. № № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.11 п.1 ст. 30 ФЗ № от 28.12.2013г. периоды обучения в среднем профессиональном училище № по специальности подземный машинист электровоза, горнорабочий подземный с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (02 года 11 месяцев 24 дня), период службы в Вооруженных Силах СССР с 01.06.1991года по 02.06.1993 год (2 года 00 месяцев 02 дня) и исчислять данные периоды календарно, как работа в «неведущих профессиях». Назначить досрочную пенсию с момента обращения, с 02.05.2017года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель истца ФИО2, действующая по устному ходатайству, поддержала доводы и требования своего доверителя

Представитель ответчика - ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с пп. «е» п. 1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года № 481, предусмотрены профессии "машинист электровоза (подземный)", «горнорабочий подземный».

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г № 8-П и Определение от 5.11.2002г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что ФИО1 застрахован в системе персонифицированного учета – №.

02.05.2017 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Как следует из решения заседания Комиссии УПФ от 30.06.2017 года № органу ПФР рекомендовано вынести решение об отсутствии правовых оснований на назначение досрочной пенсии по старости ФИО1 в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. По совокупности представленных документов для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в специальный стаж засчитаны периоды работы по списку №1 -3г.04м.28дн. как год подземной работы на 9 месяцев, итого 02г.03м., в неведущих профессиях 20 лет 05м 06дн, всего суммарный стаж составил 22г. 08 м. 06 дн. при требуемом 25 лет.

Комиссией УПФ истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В протоколе указано, что период службы по призыву (02.00.02), период учёбы в СПТУ-№ (02.11.24) не может быть включен в специальный стаж, требуемый для назначения пенсии в соответствии ст. 30 п.1 пп.11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», так как оснований для назначения пенсии льготного характера по основаниям аналогичным ст.30 пп.1 п.1 Федерального закона РФ от 28.11.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», Положением о порядке назначения и выплаты пенсий утв. Совмином СССР от 03.08.1972 не было предусмотрено.

Из материалов делу следует, что ФИО1 обучался в СПТУ-№ по специальности машинист электровоза подземный, горнорабочий подземный с 01.09.1987г. по 12.01.1991г., о чем ему был выдан диплом В № и присвоена квалификация.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, истец 04.02.1991г. принят машинистом электровоза 3 разряда подземным на ш/у «<...>», 03.06.1991 г. уволен по ст. 29 п. 3 КЗОТ РСФСР, служба в рядах Советской армии с 01.06.1991г. по 02.06.1993г., 28.07.1993г. принят горонорабочим подземным 2 разряда на ш/у «<...>», откуда уволен 30.11.1999г. по сокращению штатов.

Из военного билета №, трудовой книжки следует, что истец проходил военную службу в составе Вооруженных Сил СССР по призыву с 01.06.1991 года по 02.06.1993 года, уволен в запас и направлен в Анжеро-Судженский РВК Кемеровской области на основании приказа МО ФИО3 № от <дата>., к месту назначения обязан прибыть и встать на воинский учёт <дата>.

В соответствии с подпунктом «3» пункта 109 положения о порядке назначения и выплаты пенсии утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г. №590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других школах, училищах и на курсах по подготовке кадров по повышению квалификации и переквалификации.

При этом пунктом 109 Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсии по старости рабочим служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда ( подпункт «а» и «б» пункта 16) период, указанный в подпункте «з», приравнивался к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, ранее действующее законодательство устанавливало определённые условия, при которых период учёбы в перечисленных в данной норме учебных заведениях, мог быть включён в специальный стаж работы для досрочного (льготного) назначения пенсии по старости.

Истец после периода обучения в СПТУ-№ г.Анжеро-Судженска (с 01.09.1987г. по 12.01.1991г.) работал по специальности «машинист электровоза 3р подземный» (с 04.02.1991г.) до момента призыва в ряды Советской армии, дающей ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поэтому данный период учёбы в СПТУ-№ (<дата>) подлежит включению в льготный стаж работы истца по специальности.

Разрешая требования истца о включении периода прохождения военной службы в рядах Советской армии с 01.06.1991 года по 02.06.1993г. в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Спорный период службы в армии частично относится к периодам деятельности истца до 01.01.1992 года, до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

При разрешении настоящего спора имеет правовое значение данное разъяснение Конституционного Суда РФ, в связи с чем, следует учитывать, что в спорный период времени 1991-1994годы (с 03.08.1972 года до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" - 01.01.1992г.) действовало "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590.

В соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590 при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Подпунктом "к" п. 109 названного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, период службы в составе Вооруженных Сил СССР, в органах Министерства внутренних дел СССР, в органах милиции, приравнивался по выбору обратившего за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, а в дальнейшем изменения законодательства не могут служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретённых прав.

В абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из приведённого выше правового регулирования, а также позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации следует, что федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Кроме того, как до, так и после службы в рядах Советской Армии истец работал по специальностям, дающим ему право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Спорный период службы истца в Советской Армии подлежит включению в специальный стаж истца в календарном порядке, так как действующее в оспариваемый период "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусматривало включение периода службы в рядах Советской Армии в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода, в календарном порядке.

Профессия, по которой истец работал до службы в рядах Советской Армии - "машинист электровоза 3р. подземный", и после службы в Армии (с 28.07.1993г.) - «горнорабочий 2р. подземный», предусматривались Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. N 481, которые в соответствии п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, зачтены в календарном порядке.

Как следует из протокола заседания комиссии УПФР стаж истца, принятый комиссией в качестве специального, дающего право на досрочную пенсию по старости, составляет 22 года 08 месяцев 06 день, при требуемом 25 лет. Период нахождения истца на обучении в СПТУ № с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. составляет 02.11.24, а также прохождения службы в рядах Советской Армии с 01.06.1991г. по 02.06.1993г. - 02.00.02, с учётом включения данных периодов, необходимый стаж истца составляет более 25 лет.

Истец обратился в УПФ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 02.05.2017 года, следовательно, при включении спорного периода в специальный стаж истец имел право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях» на дату обращения за ней, с 02.05.2017 года.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным решение ответчика об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях» и обязывает ответчика включить период обучения истца в СПТУ-№ 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (02.11.24), а также прохождения службы в рядах Советской Армии с 01.06.1991г. по 02.06.1993г. (02.00.02) в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 02.05.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 30.06.2017 года № 353794/17 об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), <...> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 «О страховых пенсиях», ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> в <адрес>, период обучения в СПТУ-№ с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (02 года 11 месяцев 24 дня), а также период прохождения службы в рядах Советской Армии с 01.06.1991г. по 02.06.1993г. (02 года 02 дня) как работу в «неведущих профессиях», в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г № 400 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней - 02.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: