Решение № 2А-1098/2019 2А-1098/2020 2А-1098/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-1098/2019

Дело № 2а-1098/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 февраля 2020 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Савченко Е.А.

При секретаре судебного заседания Чабас А.С.

Представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения первого заместителя прокурора города Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения первого заместителя прокурора города Хабаровска ФИО6 В обоснование требований указал, что ФИО2 получено письмо от первого заместителя прокурора города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого обращение ФИО2, перенаправлено прокурору Индустриального района г. Хабаровска с нарушением п. 3.7, 4.3, 4.6 Инструкции от 30.01.2013 № 45, согласно которого «Поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов даются начальниками подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверки и сроков их исполнения». Данное противозаконное действие наносит ущерб конституционным правам и свободам ФИО2 и затрудняет ему доступ к правосудию.

Просил признать незаконным письмо-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя прокурора г. Хабаровска ФИО6

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.02.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, нарочно, о чем в материалах дела имеется расписка, а также публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Суд не располагает сведениями об уважительности причин его неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела, из которого следует, что обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с п.1 ст.9 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с п.3.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. 31.12.2019 в прокуратуре города зарегистрировано обращение ФИО2 о несогласии с постановлением зам.прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 19.12.2019 об отказе в удовлетворении жалобы. По отношению к прокурору Индустриального района г. Хабаровска вышестоящим должностным лицом, к компетенции которого относится проверка законности принятых прокурором района решений, является прокурор г. Хабаровска. Поскольку в обращении отсутствовали доводы об обжаловании ответов (решений) непосредственно прокурора г. Хабаровска, жалоба ФИО2 была направлена для рассмотрения по существу прокурору Индустриального района г. Хабаровска. Нарушений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации при перенаправлении обращения ФИО2 для рассмотрения в прокуратуру Индустриального района г. Хабаровска прокуратурой г. Хабаровска не допущено. Просит суд в иске отказать.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно ст.ст.5,22 - 25,25.1,27,28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; оставлении без разрешения; передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направлении в другие органы; прекращении рассмотрения обращения; приобщении к ранее поступившему обращению; возврате заявителю.

В силу п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Из материалов дела следует, что 19.12.2019 первым заместителем прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО5 на обращение ФИО2 от 09.12.2019 дано мотивированное постановление об отказе в удовлетворении жалобы, заявителю разъяснены порядок обжалования принятого решения.

Судом установлено, что 31.12.2019 ФИО2 обратился в прокуратуру г. Хабаровска с жалобой на ответ зам.прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 19.12.2019, в котором ФИО2 отказано в удовлетворении его жалобы.

Согласно п. 3.4 Инструкции Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Пунктом 3.7 вышеуказанной инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Аналогичное положение содержится также в части 6 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ.

По отношению к прокурору Индустриального района г. Хабаровска вышестоящим должностным лицом, к компетенции которого относится проверка законности принятых прокурором района решений, является прокурор г. Хабаровска.

В обращении ФИО2 отсутствовали доводы об обжаловании ответа непосредственного прокурора г. Хабаровска, на основании чего первым зам.прокурора г. Хабаровска ФИО6 обращение ФИО2 направлено для рассмотрения в прокурору Индустриального района г.Хабаровска, с одновременным уведомлении об этом ФИО2, дано поручение рассмотреть обращение ФИО2 по существу, о чем свидетельствует представленное административным ответчиком сопроводительное письмо.

Согласно п. 4.6 Инструкции поручения нижестоящим прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов даются начальниками подразделений с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке, и сроков их исполнения.

Не согласившись с полученным ФИО2 уведомлении о направлении его обращения в нижестоящую прокуратуру, ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд.

Вместе с тем, суд находит доводы ФИО2 несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании положений данной инструкции во взаимосвязи с вышеуказанными нормами права. Так, из системного толкования п. 4.6 Инструкции следует, что конкретные обстоятельства, подлежащие проверке, и сроки их исполнения указываются только лишь в поручениях нижестоящим прокурорам, направляемых последним по принадлежности.

При этом, ни вышеупомянутой Инструкцией, ни иными нормами, не предусмотрена обязанность государственного органа, должностного лица направлять в адрес лица, обратившегося с обращением, копий переданных ответствующему прокурору поручений, поскольку п. 3.4, п. 4.6 Инструкции, в обязанности Прокуратуры входит только лишь направление уведомления заявителя о перенаправлении поданного им обращения по подведомственности.

Исходя из представленного сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ о перенаправлении обращения ФИО2 в нижестоящую прокуратуру (прокурору Индустриального района г. Хабаровска) для рассмотрения по существу следует, что в адрес прокурора Индустриального района г.Хабаровска было направлено обращение ФИО2, на 6 листах.

При таком положении факт направления ФИО2 уведомления о перенаправлении его обращения в нижестоящую прокуратуру – прокурору Индустриального района г. Хабаровска, является законным и обоснованным. Ответ, данный административному истцу, надлежащим образом мотивирован и полон. Само по себе несогласие административного истца с ответом не влечёт признание его незаконным.

При рассмотрении упомянутого обращения со стороны должностного лица прокуратуры города Хабаровска не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Законом не предусмотрена возможность судебного понуждения органов прокуратуры к принятию мер прокурорского реагирования. Срок рассмотрения обращений соблюден.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административным истцом в административном исковом заявлении не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, обращение ФИО2 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ и Инструкции, нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-178,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании решения первого заместителя прокурора города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 21 февраля 2020 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Председательствующий Савченко Е.А.

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Е.А. Савченко¦

¦Секретарь ¦

¦ А.С. Чабас¦

¦ _______________________¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-000301-84

Подлинник решения подшит в дело № 2а-1098/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска