Решение № 2-950/2018 2-950/2018~М-797/2018 М-797/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-950/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующей судьи Старчак Т.А.,

при секретаре Швецовой Н.С.,

с участием Усольского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по

иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Соликамский суд с названным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что по результатам проведенной Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому, Чердынскому муниципальным районам № 10 УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю в декабре 2017 года проверки установлены многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности на объектах ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <...>, расположенных в поселке <...>, а именно, руководителем и ответственными за пожарную безопасность, а также лицом, проводящим инструктаж по пожарной безопасности не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, не назначено приказом лицо, ответственное за пожарную безопасность, на объектах допущены к работе лица, не прошедшие обучение пожарной безопасности, не обеспечена исправность автоматической пожарной сигнализации с системой оповещения людей о пожаре, не организовано проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты зданий и сооружений, в жилых отрядах участка колонии поселения на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре, наличие инструкции о действиях персонала при эвакуации людей при пожаре, жилые отряды участка колонии не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ширина эвакуационных выходов менее установленной нормы, пути эвакуации не отвечают установленным требованиям, на жилых объектах применен линолеум с неустановленным показателем пожарной опасности, в одноэтажном здании пекарни жилой зоны на дверях помещений не обеспечено размещение обозначений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, стропила и обрешетка чердачного перекрытия выполнены из древесины, не подвергнутой огнезащитной обработке, в качестве утеплителя перекрытия в чердачном помещении применен древесный опил, в здании банно-прачечного комбината, котельной жилой зоны, столярного цеха, в здании для заточки пил отопительные печи на твердом топливе эксплуатируются с нарушением противопожарного режима и другие многочисленные нарушения. Факт выявленных нарушений подтверждается перечнем нарушений требований пожарной безопасности от 28.12.2017г., 19.01.2018г. Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН по <...> по результатам проведенной проверки вынесено представление №г. Из данного на представление ответа следует, что незначительные нарушения, не требующие значительных финансовых затрат, ОИК-2 устранены, в ГУФСИН России по <...><дата> направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения необходимых материалов и комплектующих для устранения нарушений, наряду с этим ФКУ ОИК-2 не принято мер к устранению нарушений по поводу неисправной автоматической системы пожарной сигнализации с системой оповещения людей о пожаре, не организовано проведение техобслуживания и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты зданий и сооружений в соответствии с годовым план-графиком. При реконструкции электропитание системы противопожарной защиты выполнено с нарушением установленных правил. В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» администрация ФКУ ОИК-2 обязана разработать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Аналогичные требования закреплены в приказе ФСИН России от 30.03.2005 г. № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний». Неисполнение ФКУ ОИК-2 требований федерального законодательства по обеспечению пожарной безопасности, устранению неполадок автоматической пожарной сигнализации на объектах ИК-6, где проживают и содержался осужденные, ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, чем нарушаются права и законные интересы осужденных на защиту жизни и здоровья. В ст. 9 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. ФСИН России согласно пунктам 6 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от <дата> № осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Одной из основных задач ГУФСИН России по <...> в соответствии с п.п.9 п.10 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <...>, утвержденного Приказом руководителя ФСИН от 11.03.2005г. № является финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории <...>, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов. Одной из основных функций ГУФСИН России по <...> является организация финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказание, подготовка и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам. Таким образом, ответчики (ФСИН, ГУФСИН России по <...>), являясь государственными органами, ФКУ ОИК-2, являясь федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенных на них обязанностей должны принять необходимые меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, но необходимых мер для устранения нарушений не принимают, в связи с чем прокурор согласно заявленных исковых требований просил обязать ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю устранить нарушения и оборудовать все здания и объекты ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <...> в соответствии с нормами и требованиями, установленными Федеральным законом от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме», Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. № «Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*, Приказом ФСИН России от <дата> № «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», согласно перечню нарушений требований пожарной безопасности, выявленных <дата> в ходе проверки зданий и помещений ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по <...> по адресу: <...>, предоставленным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам № УНПР Главного управления МЧС России по <...>.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнений наказаний России по <...> организовать финансовое обеспечение расходов на устранение всех нарушений и оборудование всех зданий и объектов ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями закона.

Установить срок для исполнения данной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях настаивал на удовлетворений заявленных требований по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчики были извещены о времени рассмотрении дела, в судебном заседании представитель ответчиков возражала против удовлетворения заявленных требований, как представитель ФКУ ОИК-2, в обоснование возражений указала, что объекты недвижимости ИК-6 в настоящее время еще не переданы в оперативное управление ФКУ ОИК-2 и не стоят на балансе ФКУ ОИК-2, данные объекты находились на балансе ФКУ КП-7 ОИУ-1, которое прекратило свою деятельность, в настоящее время ведется работа по передаче объектов ФКУ ОИК-2. Также, как представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, представитель просила исключить ГУФСИН России по Пермскому краю из числа ответчиков по делу, поскольку Управление не является владельцем объектов недвижимости, не является главным распорядителем финансовых средств. Как представитель ФСИН России в обоснование возражений указала, что указанный прокуром период для устранения нарушений указывает на заведомо невозможное исполнение решения суда к указанному в нем сроку, поскольку бюджет на 2018г. уже сформирован, для устранения нарушений требуются значительные финансовые затраты, выполнение работ по установке системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре будет проводиться на конкурсной основе, что также требует значительного количества времени.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 Уголовно исправительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст. 52 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 91 вышеуказанного Закона о требованиях пожарной безопасности, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Факт выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований противопожарной безопасности ответчиками не оспаривается и подтверждается данными проведенной проверки, предписанием Усольского прокурора, ответом на предписание. Установленные в ходе проверки многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности создают угрозу охраняемым законом интересам, выявлены в жилых отрядах, помещениях хозяйственно-бытового обслуживания, наличие данных нарушений на режимном объекте может привести к гибели и травматизму людей.

Акт проверки, вынесенное по результатам проверки представление прокурора ответчиками в установленном порядке не оспорены.

Несмотря на представленные возражения по иску суд соглашается с требованиями искового заявления о необходимости возложения ответственности за устранение нарушений противопожарного режима на всех ответчиков.

Согласно приказа ФСИН России от 12.09.2016 г. № 726 «О внесении изменений в Устав федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю исправительная колония № 6 вошла в состав ФКУ ОИК-2, а потому обязанность по устранению имеющихся нарушений следует возложить на ФКУ ОИК-2, передача документов с баланса на баланс учреждений в переходный период не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не находит суд оснований для освобождения от ответственности ГУФСИН России по Пермскому краю, поскольку одной из основных задач ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с п.п.9 п.10 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской области, утвержденного Приказом руководителя ФСИН от 11.03.2005г. № 73 является финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории Пермского края, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов. Одной из основных функций ГУФСИН России по Пермскому краю является организация финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказание.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Устранение выявленных в ходе проведения проверки многочисленных нарушений требований противопожарной безопасности требует значительных финансовых затрат, что возлагает на главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России обязанность по финансированию расходов по выполнению работ для устранения нарушений, поскольку ФСИН России согласно пунктам 6 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

С учетом создающейся угрозы охраняемым законом интересам в связи с наличием многочисленных нарушений требований противопожарной безопасности на объектах ИК-6 ФКУ ОИК-2, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю устранить нарушения и оборудовать все здания и объекты ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с нормами и требованиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме», Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. № 18-7 «Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*, Приказом ФСИН России от 30.03.2005 г. № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», согласно перечню нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 28.12.2017 г. в ходе проверки зданий и помещений ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: <...>, предоставленным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам № 10 УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнений наказаний России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на устранение всех нарушений и оборудование всех зданий и объектов ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с требованиями закона.

Установить срок для исполнения данной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, <дата>, с принесением апелляционной жалобы в Соликамский суд.

Судья Т.А.Старчак