Решение № 2-1504/2020 2-1504/2020~М-870/2020 М-870/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1504/2020

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Кобылиной Е.А., с участием истца – ФИО2, представителя истца – адвоката ФИО4, представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Новоликеевского сельсовета Кстовского района о признании незаконным протокола, включении в стаж периодов работы и обязании произвести перерасчет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование ссылается на следующее. ФИО2 работает в Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на должности начальника отдела анализа, финансового контроля и отчетности департамента образования Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области. Истец обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением об установлении стажа муниципальной службы муниципальным служащим Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Решением Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена). в форме протокола ФИО2 установлен стаж муниципальной службы Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на (дата обезличена) исчисляемый для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет, 09 лет 05 месяцев 12 дней.

Данное решение Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 04.02.2020г. Истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно записям трудовой книжки ФИО2, оформленной (дата обезличена)

Новоликеевская сельская администрация

Дата

Сведения о приеме на работу

Основание

01.06.1995г

Принята на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии

Распоряжение (номер обезличен) от 30.05.1995г.

03.01.2002г.

Переведена на должность главного специалиста по учету и отчетности

Распоряжение (номер обезличен) от 03.01.2002г.

16.01.2006г.

Переведена на должность специалиста 1 категории органа местного самоуправления

Распоряжение (номер обезличен) л/с от 16.01.2006г.

19.02.2007г.

Новоликеевская сельская администрация (адрес обезличен) переименована в администрацию Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен)

Распоряжение (номер обезличен) от 16.02.2007г.

15.06.2010г.

Переведена на должность экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности

Распоряжение (номер обезличен) от 15.06.2010г.

31.08.2010г.

Трудовой договор расторгнут по инициативе работника

Распоряжение (номер обезличен) от 31.08.2010г.

Согласно решению Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от 04.02.2020г. в форме протокола в стаж муниципальной службы ФИО2 включен период работы в Новоликеевской сельской администрации в должности специалиста 1 категории органа местного самоуправления, который составляет 04 года 04 месяца 28 дней.

Иные периоды работы ФИО2 в Новоликеевской сельской администрации в должности:

- главного бухгалтера централизованной бухгалтерии;

- главного специалиста по учету и отчетности;

- экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности не включены в стаж ее муниципальной службы.

Считает, что указанные периоды работы подлежат включению в стаж муниципальной службы ФИО2

01.06.1995г., то есть в период с 01.01.1992г. до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования, ФИО2 принята на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии в Новоликеевскую администрацию, то есть в орган местного самоуправления. В период работы в Новоликеевской сельской администрации в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии ФИО2 являлась муниципальным служащим. Наличие у ФИО2 статуса муниципального служащего подтверждается аттестационным листом муниципального служащего от 23.06.2000г. После этого, должностные функции Истца не менялись и характер работы оставался таким же.

В обоснование включения периода работы в администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) в должности экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности (дата обезличена) в стаж муниципальной службы. как указано выше, истец также как и до перевода на спорную должность осуществляла выполнение должностных обязанностей, связанных с исполнением функций муниципального служащего, характер ее работы не изменился, а сам перевод произошел в результате внутренних кадровых изменений в основном в наименовании должностей без изменения фактического функционала работников.

Администрация Кстовского муниципального района

Дата

Сведения о приеме на работу

Основание

01.01.2011г.

Принята в управление спорта и молодежной политики на должность начальника сектора бухгалтерско- финансового учета.

Распоряжение от 31.12.2010г. (номер обезличен) л/с

01.10.2012г.

Переведена на должность начальника отдела бухгалтерско-финансового учета управления спорта и молодежной политики.

Распоряжение от 01.10.2012г. (номер обезличен) л/с

16.02.2015г.

В связи с изменением штатного расписания переведена на должность главного бухгалтера управления спорта и молодежной политики.

Распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с

14.03.2016г.

В связи с изменением структуры администрации управление спорта и молодежной политики преобразовано в отдел спорта.

Распоряжение от 14.03.2016г. (номер обезличен) л/с

01.10.2017г.

В связи с изменением структуры администрации отдел спорта преобразован в управление спорта и молодежной политики.

Распоряжение от 11.09.2017г. (номер обезличен) л/с

02.10.2017г.

Переведена на должность начальника отдела бухгалтерско-финансового учета и отчетности управления спорта и молодежной политики.

Распоряжение от 02.10.2017г. (номер обезличен) л./с

31.08.2018г.

Трудовой договор расторгнут по инициативе работника

Распоряжение от 30.08.2018г. (номер обезличен) л/с

Согласно решению Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена). в форме протокола в стаж муниципальной службы ФИО2 включен период работы в Администрации Кстовского муниципального района на должностях муниципальной службы в управлении спорта и молодежной политики, который составляет 05 лет 00 месяцев 14 дне.

(дата обезличена) распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с ФИО2 переведена на должность главного бухгалтера управления спорта и молодежной политики. (дата обезличена). распоряжением от 14.03.2016г. (номер обезличен) л/с управление спорта и молодежной политики преобразовано в отдел спорта. После преобразования правления спорта и молодежной политики в отдел спорта ФИО2 продолжила работать в должности главного бухгалтера.

Однако период работы ФИО2 в Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в должности главного бухгалтера отдела спорта (дата обезличена) не включен в стаж ее муниципальной службы. Считает, что указанный период работы подлежит включению в стаж муниципальной службы ФИО2, поскольку истец фактически всегда работала на одном и том же месте, выполняя одни и те же функции в Администрации Кстовского муниципального района.

Вышеуказанные периоды работы ФИО2 не включены в ее стаж муниципальной службы, что, в свою очередь, нарушает ее права: не выплачивается надбавка за выслугу лет в установленном законом порядке, не в полном объеме предоставляются дополнительные дни к отпуску, не учитывается часть стажа для реализации права на пенсионное обеспечение муниципального служащего.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ:

1. Признать незаконным протокол заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кстовского муниципального района от 04.02.2020г и включить в стаж муниципальной службы ФИО2 период работы:

- в Новоликеевской сельской администрации в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии ((дата обезличена)

- в Новоликеевской сельской администрации в должности главного специалиста по учету и отчетности ((дата обезличена)

- в администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) в должности экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности (дата обезличена)

- в Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в должности главного бухгалтера отдела спорта (с 14.03.2016г. по 01.10.2017г.).

2. Обязать Администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) произвести ФИО2 перерасчет надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, с учетом включения в стаж указанных периодов работы, по настоящее время.

Истец ФИО2 и ее представитель в суде исковые требования поддержали в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель администрации Кстовского муниципального района просит в удовлетворении иска отказать по доводам письменного отзыва.

Представитель администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен) в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенная по ходатайству истца свидетель ФИО6 показала, что в период с (дата обезличена) по 17.03.2010г.г. работала главой администрации Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен). Истец работала в администрации главным бухгалтером централизованной бухгалтерии. Далее переведена специалистом по отчетности, но это фактически одна и та же должность, может быть эта должность сейчас называется специалист с бухгалтерским уклоном. В течение работы ФИО6 руководителем название должности истца изменялось несколько раз. С 2005годы были введены такие должности, как специалист первой категории, специалист второй категории. Штатное расписание согласовывалось с департаментом финансов для утверждения бюджета. Зарплата выдавалась по штатному расписанию. ФИО2 единственная, кто занимался бухгалтерией. В администрации был свой бюджет примерно с 2010 года, когда налоги отдали, а так, были полностью под управлением района. Истец формировала отчетность, все исполнение было на ней. Ее должность была муниципальной и соответственно зарплата начислялась, как для муниципального служащего. Надбавки тоже начислялись. По какой причине должность истицы не была переведена согласно реестру в муниципальную должность пояснить не может.

Допрошенная по ходатайству представителя ответчика свидетель ФИО7 показала, что является начальником отдела кадров и муниципальной службы в комиссии по установлению стажа администрации Кстовского муниципального района. Комиссия рассматривает все заявления при установления стажа при приеме на работу либо при переводе работника с немуниципальной должности на должность муниципальной службы. (дата обезличена)г истец переведена на должность муниципальной службы начальника отдела анализа финансового контроля. Соответственно, (дата обезличена)г комиссия включает в стаж только должности муниципальной службы либо государственной службы. По первоначальной комиссии ей был установлен стаж 9 лет. Комиссия взяла за основу только работу на должности муниципальной службы. Должность должна быть предусмотрена реестром муниципального образования, нормативный акт, утвержденный представительным органом муниципального образования и реестром муниципального служащего, должность должна быть предусмотрена штатным расписанием и финансироваться за счет средств местного бюджета по статье оборота управления. 9 лет стажа истца были подтверждены вышеперечисленными документами. Комиссия указала, что нужно запросить следующие документы: штатное расписание Новоликеевской сельской администрации, должностную инструкцию специалиста, реестр муниципального служащего. (дата обезличена)годы была назначена повторная комиссия по вопросу ФИО2 о стаже, но истцом не были предоставлены недостающие документы. После повторной комиссии приняли стаж 9 лет 5 месяцев 12 дней и пункт 3-рекомендовать ФИО2 установить в комиссии по установлению стажа должностную инструкцию специалиста по отчетности централизованной бухгалтерии. Протокол действует по настоящее время, поскольку документы до сих пор не предоставлены. Было изготовлено распоряжение об установлении стажа муниципального служащего и установили стаж 9 лет, поскольку не были предоставлены подтверждающие документы. В администрации Новоликеевского сельсовета нет реестра с фамилией ФИО2 муниципального служащего. В администрации КМР реестры муниципальных служащих ведутся с 1995 года. Реестр муниципальной службы это пофамильный список и он утверждается ежегодно. А реестр муниципальных должностей это правовой акт, принимаемый представительным органом. Если говорить о должностях муниципальной службы органов местного самоуправления (адрес обезличен), то должность главного специалиста есть. Но данная должность имеется только в штатном расписании администрации Кстовского муниципального района. У истицы должность звучит как главный специалист по отчетности централизованной бухгалтерии. В штатном расписании сельской администрации должности главного специалиста никогда не существовало. При формировании штатного расписания комиссия руководствуется приложением о муниципальной службе муниципальных должностей и формируем оклады. Должность истицы существовала всегда. Но на момент вступления закона о муниципальной службе в августе 1998года при формировании штатного расписания главный бухгалтер это не должность муниципальной службы, потому что в реестре должностей этой должности не существует. И люди, проработав в данной должности теряли бы право на пенсию, и поэтому переименовали должность из главного бухгалтера в главного специалиста в обход закона.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи Федерального закона от (дата обезличена) N 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от (дата обезличена) N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), закон и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В, соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)».

Согласно ст. 25 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

должностей муниципальной службы;

муниципальных должностей;

государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 ст. 25 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст. 25 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ).

Судом установлено, что согласно записям трудовой книжки ФИО2, она работала:

Новоликеевская сельская администрация

Дата

Сведения о приеме на работу

Основание

01.06.1995г

Принята на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии

Распоряжение (номер обезличен) от 30.05.1995г.

03.01.2002г.

Переведена на должность главного специалиста по учету и отчетности

Распоряжение (номер обезличен) от 03.01.2002г.

16.01.2006г.

Переведена на должность специалиста 1 категории органа местного самоуправления

Распоряжение (номер обезличен) л/с от 16.01.2006г.

19.02.2007г.

Новоликеевская сельская администрация (адрес обезличен) переименована в администрацию Новоликеевского сельсовета (адрес обезличен)Распоряжение (номер обезличен) от 16.02.2007г.

15.06.2010г.

Переведена на должность экономиста по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности

Распоряжение (номер обезличен) от 15.06.2010г.

31.08.2010г.

Трудовой договор расторгнут по инициативе работника

Распоряжение (номер обезличен) от 31.08.2010г.

Администрация Кстовского муниципального района

Дата

Сведения о приеме на работу

Основание

01.01.2011г.

Принята в управление спорта и молодежной политики на должность начальника сектора бухгалтерско- финансового учета.

Распоряжение от 31.12.2010г. (номер обезличен) л/с

01.10.2012г.

Переведена на должность начальника отдела бухгалтерско-финансового учета управления спорта и молодежной политики.

Распоряжение от 01.10.2012г. (номер обезличен) л/с

16.02.2015г.

В связи с изменением штатного расписания переведена на должность главного бухгалтера управления спорта и молодежной политики.

Распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с

14.03.2016г.

В связи с изменением структуры администрации управление спорта и молодежной политики преобразовано в отдел спорта.

Распоряжение от 14.03.2016г. (номер обезличен) л/с

01.10.2017г.

В связи с изменением структуры администрации отдел спорта преобразован в управление спорта и молодежной политики.

Распоряжение от 11.09.2017г. (номер обезличен) л/с

02.10.2017г.

Переведена на должность начальника отдела бухгалтерско-финансового учета и отчетности управления спорта и молодежной политики.

Распоряжение от 02.10.2017г. (номер обезличен) л./с

31.08.2018г.

Трудовой договор расторгнут по инициативе работника

Распоряжение от 30.08.2018г. (номер обезличен) л/с

Решением администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от 04.02.2020г. в форме протокола (номер обезличен) ФИО2 установлен стаж муниципальной службы Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) на 01.01.2020г., исчисляемый для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет, 09 лет 05 месяцев 12 дней.

Несогласие с данным решением явилось основанием для обращения истца в суд. ФИО2 полагает, что в ее стаж муниципальной службы дополнительно подлежат включению четыре периода, указанные выше.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

1. Период с (дата обезличена) по (дата обезличена) (главный бухгалтер централизованной бухгалтерии).

Согласно протоколу от (дата обезличена) (номер обезличен) должностные инструкции и реестр муниципальных служащих Новоликеевской сельской администрации на (дата обезличена). не представлены.

(дата обезличена) был принят (адрес обезличен) (номер обезличен)-З «О муниципальной службе и муниципальных должностях в (адрес обезличен)» которым был утвержден Реестр муниципальных должностей в (адрес обезличен), который не предусматривает такой должности как главный бухгалтер. При этом, п. 4 ч. 3 ст. (адрес обезличен) (номер обезличен)-З закрепляет, что стаж муниципальной службы включает в себя время работы, в том числе, в органах местного самоуправления (с (дата обезличена) до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования).

Согласно Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действующего на момент принятия истицы на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии 01.06.1995 г., местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Компетенция местных советов и местной администрации определена в разделе V Закона РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

(дата обезличена) вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который также определял вопросы местного значения.

Таким образом, для подтверждения факта работы в органе местного самоуправления, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) истице необходимо доказать, что в ее должностные обязанности входила работа, связанная с исполнением вопросов местного значения.

После (дата обезличена), т.е. после вступления в силу (адрес обезличен) (номер обезличен)-З, ФИО2, в случае ее работы в органе местного самоуправления, должна была быть переведена на должность, предусмотренную Реестром муниципальных должностей, чего в рассматриваемом случае не произошло.

Штатное расписание работников администрации Новоликеевского сельсовете такой должности как главный бухгалтер централизованной бухгалтерии также не предусматривает.

Таким образом, у администрации Кстовского муниципального районе отсутствовали законные основания для включения в стаж муниципальной службы периода работы истицы в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии.

Довод ФИО2 о возможности применения в данном случае ст.(адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)», предусматривающей возможность двойного наименования должности муниципальной службы, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Второе наименование (главный бухгалтер, главный архитектор, юрист) допускается при условии присоединения к первому наименованию должности, предусмотренной Реестром должностей муниципальной службы. Кроме того (адрес обезличен) (номер обезличен)-З «О муниципальной службе в (адрес обезличен)» вступил в силу (дата обезличена) и не распространяет свое действие на период работы истицы в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, не подлежат применению, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Истица указывает в иске, что наличие у нее статуса муниципального служащего подтверждается аттестационным листом муниципального служащего от 23.06.2000г. С данным доводом нельзя согласиться, т.к. аттестационный лист не относится к документам, который может устанавливать стаж работы муниципального служащего по следующим основаниям:

Кроме того, представителем ответчика в суде приобщены документы, подтверждающие, что в спорный период Новоликеевская сельская администрация являлась структурным подразделением администрации Кстовского муниципального района, что подтверждается следующими документами:

- распоряжение администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с «О приеме на работу»,

- распоряжение администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с «О назначении»,

- контракт с главой администрации сельской администрации (адрес обезличен), распоряжение администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с «Об освобождении от занимаемой должности ФИО8», решение Новоликеевского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), решение Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О государственной регистрации устава муниципального образования «Новоликеевский сельский совет»

- выписка из реестра предприятий, акт приема передачи, структуры администрации.

Согласно п.5.4 и п.5.6 положения о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих (адрес обезличен), утвержденного решением Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен): решение по результатам аттестации принимаются в срок не позднее двух месяцев со дня аттестации. По истечении указанного срока уменьшение муниципальному служащему надбавки за особые условия службы, перевод его на другую должность или его увольнение по результатам данной аттестации не допускается;

После проведения аттестации муниципальных служащих издается распоряжение, постановление (или иной документ) руководителя органа местного самоуправления (либо приказа руководителя структурного подразделения), в котором анализируется результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по улучшению работы с кадрами.

Учитывая, что Новоликеевская сельская администрация являлась структурным подразделением администрации Кстовского муниципального района, то после аттестации должен был быть приказ Новоликеевской сельской администрации.

Из трудовой книжки следует, что такого приказа не было, следовательно перевода на другую должность не было.

2. Период с (дата обезличена) по (дата обезличена) (главный специалист по учету к отчетности централизованной бухгалтерии).

В соответствии со ст. (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «О муниципальной службе и муниципальных должностях в (адрес обезличен)», в органах местного самоуправления в соответствии с Реестров муниципальных должностей муниципального образования ведутся реестры муниципальных служащих.

Реестры муниципальных служащих содержат сведения о лицах, замещающие муниципальные должности муниципальной службы.

Комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кстовского муниципального района у ФИО2 был запрошен, в том числе, реестр муниципальных служащих Новоликеевской сельской администрации за спорный период. Однако данный документ предоставлен не был.

Соответственно, основания считать должность главного специалиста по учету и отчетности муниципальной должностью, включенной в Реестр муниципальные должностей муниципального образования, не имеются.

Кроме того, штатное расписание работников администрации Новоликеевскогс сельсовета такой должности также не предусматривает.

Более того, должность главного специалиста по учету и отчетности централизованной бухгалтерии включена в отдельное штатное расписание. Соответственно, централизованная бухгалтерия не являлась органом местного самоуправления, а была отдельной структурой для технического персонала, обеспечивающего деятельность органа местного самоуправления.

Таким образом, правовые основания для включения в стаж муниципальной службы периода работы истицы в данной должности у администрации Кстовского муниципального района отсутствуют.

3. Период с (дата обезличена) по (дата обезличена) (экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности).

Должности, замещение которых включается в стаж муниципальной службы, определяются ст. 25 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ, в перечень которых входит, в том числе, должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр муниципальных должностей в (адрес обезличен), утвержденный (адрес обезличен) (номер обезличен)-З от (дата обезличена) и Реестр муниципальных должностей Кстовского муниципального района, утвержденный решением Земского собрания Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), не предусматривают такой муниципальной должности как экономист по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности.

Штатное расписание работников администрации Новоликеевского сельсовета такой должности также не предусматривает.

Соответственно, правовые основания для включения в стаж муниципальной службы периода работы истицы в данной должности у администрации Кстовского муниципального района отсутствуют.

4. Период с (дата обезличена) по (дата обезличена) (главный бухгалтер управления (впоследствии отдела) спорта и молодежной политики.

Реестр муниципальных должностей в (адрес обезличен), утвержденный (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)» и Реестр муниципальных должностей Кстовского муниципального района, утвержденный решением Земского собрания Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) не предусматривают такой муниципальной должности как главный бухгалтер.

Таким образом, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО2 не замещала должности, относящихся к должностям муниципальной службы, соответственно, не являлась муниципальным служащим.

Рассматривая требование о признании незаконным протокола (номер обезличен) от (дата обезличена), суд не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.(адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «О муниципальной службе в (адрес обезличен)» стаж муниципальной службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы (далее в настоящей статье - комиссия).

В администрации Кстовского муниципального района создана комиссия по установлению стажа муниципальной службы, утвержденная постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен), (далее - Комиссия).

Комиссия действует на основании Положения о комиссии по установлению стажа муниципальной службы, утвержденного постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Положение).

ФИО2 обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением об установлении стажа муниципальной службы. При этом никакого заявления не было, т.к. заседания комиссии проводятся при приеме (переводе) работника на должность муниципальной службы, без заявления работника.

Истица была принята в администрацию Кстовского муниципального района на должность главного бухгалтера департамента образования (дата обезличена). С (дата обезличена) в штатное расписание департамента образования были внесены изменения, в соответствии с которыми должность главного бухгалтера была сокращена и введена должность муниципальной службы - начальника отдела анализа, финансового контроля и отчетности. Перевод ФИО2 с (дата обезличена) на должность начальника отдела являлся основанием для заседания Комиссии.

Согласно п. 2.3 Положения Комиссия вправе рассматривать вопросы о возможности включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих иных периодов трудовой деятельности, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Вопрос об установлении стажа муниципальной службы ФИО2 Комиссией рассматривался дважды - 09 января и (дата обезличена).

В соответствии с протоколом от (дата обезличена) (номер обезличен) Комиссия не усмотрела правовых оснований для включения в стаж муниципальной службы периодов работы ФИО2 в Новоликеевской сельской администрации с (дата обезличена) по (дата обезличена) на должностях главного бухгалтер централизованной бухгалтерии главного специалиста по учету и отчетности, т.к. данные должности не предусмотрены Реестром должностей муниципальной службы Кстовского муниципального района и (адрес обезличен), дополнительных документе (кроме трудовой книжки) на заседание комиссии представлено не было. Комиссией было принято решение запросить в МКУ «Архив Кстовского муниципальног района» необходимые документы Новоликеевской сельской администрации период 1995-2006 г.г.: штатное расписание, должностную инструкцию главного специалиста, реестр муниципальных служащих.

При повторном рассмотрении вопроса об установлении стажа муниципальной службы ФИО2 (протокол от (дата обезличена) (номер обезличен)) Комиссией было учтено, что запрошенные документы не представлены (должностная инструкция главного специалиста и реестр муниципальных служащих Новоликеевской сельско администрации).

Из п. 3.4 Положения следует, что Комиссия вносит предложения работодателю о включении в стаж иных периодов трудовой деятельности, опыт и знания работы по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

В соответствии с п.6 ст.(адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)» иные периоды трудовой деятельности, опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, включаются в стаж муниципальной службы муниципальных служащих на основании решение руководителя органа местного самоуправления по предложению комиссии.

Таким образом, приведенным законом определены полномочия комиссии по включению периодов в стаж работника - Комиссия независимо от продолжительности периодов трудовой деятельности на должностях, не относящихся к должностям муниципальной службы, может рекомендовать к включению в стаж муниципальной службы период трудовой деятельности, не превышающий пять лет, в соответствии с п.6 ст.(адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «С муниципальной службе в (адрес обезличен)».

Фактически оспариваемым протоколом ФИО2 было рекомендовано предоставить в комиссию дополнительные документы для разрешения этого вопроса, что истцом выполнено не было.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в форме протокола принято в соответствии с нормами действующего законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.

Поскольку судом отказано во включении спорных периодов в стаж истца, требования об обязании ответчика произвести перерасчет надбавки, производные от первоначальных, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Новоликеевского сельсовета Кстовского района о признании незаконным протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена), включении в стаж муниципальной службы ФИО2 периодов работы, обязании произвести перерасчет надбавки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского

городского суда

Нижегородской области: К.Б.Тюгин