Постановление № 5-879/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-879/2019

Дело № 5-879/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 25 ноября 2019 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хамидова Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хамидова Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <адрес>, холостого, имеющего одного малолетнего ребенка, на миграционном учете не состоящего, не имеющего регистрации по месту пребывания, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в № часов № минут в рамках проведения целевых мероприятий, направленных на профилактику, предупреждение, пресечение и раскрытие краж из квартир и частных домовладений на территории Приокского района г. Н. Новгорода, установлено, что Хамидов Р.М., являясь гражданином <адрес>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - с ДД.ММ.ГГГГ года.

Хамидову Р.М. в судебном заседании разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

Ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ от Хамидова Р.М. не поступило. Хамидов Р.М. пояснил, что в услугах переводчика не нуждается, русским языком владеет.

В судебном заседании Хамидов Р.М. свою вину признал, в содеянном раскаялся, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Пояснил суду, что прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ г. с целью заработка. Состоял на миграционном учете, имел регистрацию по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ г. Пояснил, что неофициально подрабатывает. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как на территории России у него проживает семья, а именно: его гражданская супруга К. Л.Н. и их малолетний сын. Обязался оформить документы на право проживания в Российской Федерации в ближайшее время.

Допрошенная в качестве свидетеля по делу К. Л.Н.. в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает с Хамидовым Р.М. в гражданском браке, в котором в ДД.ММ.ГГГГ г. у них родился совместный сын. Они проживают одной семьей по ее месту жительства, ведут совместное хозяйство. Хамидов Р.М. содержит ее и ребенка.

Заслушав доводы Хамидова Р.М., изучив материалы дела, суд находит установленной вину Хамидова Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина Хамидова Р.М. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, в котором Хамидов Р.М. расписался, указав, что с нарушением согласен;

- сведениями из базы данных «Территория», а также СПО «Мигрант-1», согласно которым Хамидов Р.М. прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ г., ему выдана миграционная карта, он поставлен на миграционный учет; оформлял регистрацию по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ г.; имел разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ г.;

- письменными объяснениями Хамидова Р.М., согласно которым на территории РФ он проживает с несовершеннолетним сыном и супругой, которые являются гражданами РФ;

- копией паспорта Хамидова Р.М.;

- копией свидетельства о рождении сына;

- протоколом об административном задержании.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных процессуальных нарушений при получении указанных доказательств по делу допущено не было.

Судом установлено, что какие-либо документы, определяющие срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, у Хамидова Р.М. отсутствуют, заявления и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, патент, ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении Хамидова Р.М. к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, ходатайство образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ Хамидова Р.М. в подразделения УВМ МВЖ России не подавались.

Суд квалифицирует действия Хамидова Р.М. по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Суд учитывает, что ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Хамидова Р.М. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом личности Хамидова Р.М., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно: факта проживания на территории Российской Федерации членов семьи Хамидова Р.М., в том числе несовершеннолетнего ребенка, который является гражданином РФ, административное выдворение Хамидова Р.М. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В этой связи суд счел возможным не применять в отношении него меры наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись административным штрафом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Смягчающим обстоятельством суд признает полное признание Хамидовым Р.М. своей вины, раскаяние в содеянном, наличие у него одного малолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя, суд находит необходимым назначить Хамидову Р.М. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой ему статьи КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 1.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Хамидова Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

№

№
№

№

№

№
№

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева