Решение № 12-67/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 июля 2018 года

Судья Озерского городского суда <адрес> ФИО6, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Град-Сервис» на постановление должностного лица ТУ Госадмтехнадзора МО от 12.04.2018г. №В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс об административных правонарушениях <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №В от 12.04.2018г. старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО2 юридическое лицо – МБУ «Град-Сервис» - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс об административных правонарушениях <адрес>», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

МБУ «Град-Сервис» через защитника по доверенности ФИО3 обжалует постановление, просит его отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Законный представитель юридического лица, надлежаще извещенный, в суд не явился, об отложении ходатайств не заявлено, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие с участием защитника.

Защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, производство по делу просил прекратить, ссылаясь на то, что учреждение является некоммерческим, финансируется из местного бюджета, свою деятельность осуществляет на основании утверждаемого ежегодно муниципального задания, исходя из объема перечисленных средств, других источников финансирования у них нет. Выделенных в 2018 г. средств хватало только на зимнее содержание объектов, ГСМ и выплату заработной платы. Эти обстоятельства при вынесении постановления не были учтены. Кроме того, работы по покраске в зимнее время проводиться не могут из-за погодных условий, качели же были удалены по указанию самого контролирующего органа. Ремонт и техническое обслуживание оборудования они проводить не могут, так как не являются специализированной организацией.

Изучив доводы жалобы, защитника, должностного лица ТУ, материалы дела, допросив свидетелей, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление – отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» наступает за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, не проведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при производстве по делу подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положений ст. 12 Закона МО «О благоустройстве» требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование (п.10). На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки (п. 16). Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек (п. 28). Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа (п. 31).

Согласно положений ст. 45 названного Закона МО содержание оборудования и покрытия площадок осуществляется в соответствии с рекомендациями изготовителя и/или требованиями, установленными государственными стандартами и настоящим Законом (п. 9). Лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки (п. 10). Дорожки, ограждения и калитки, скамейки, урны для мусора должны быть окрашены и находиться в исправном состоянии (п. 13). Контроль за техническим состоянием оборудования площадок включает: а) первичный осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; б) визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма; в) функциональный осмотр - представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования; г) основной осмотр - представляет собой осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности (п. 17). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает собственник на основе учета условий эксплуатации. Визуальный осмотр оборудования площадок, подвергающихся интенсивному использованию, проводится ежедневно (п. 18). Функциональный осмотр проводится с периодичностью один раз в 1-3 месяца, в соответствии с инструкцией изготовителя, а также с учетом интенсивности использования площадки. Особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п. 19). Основной осмотр проводится раз в год. В ходе ежегодного основного осмотра определяются наличие гниения деревянных элементов, коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. По результатам ежегодного осмотра выявляются дефекты объектов благоустройства, подлежащие устранению, определяется характер и объем необходимых ремонтных работ и составляется акт (п. 20). В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида лицом, осуществляющим эксплуатацию площадки, должны быть разработаны графики проведения осмотров (п. 21). При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить, либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки (п. 22). Результаты осмотра площадок и проведение технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, который хранится у лица, эксплуатирующего площадку (правообладателя земельного участка, на котором она расположена) (п. 23).

Как следует из постановления, МБУ «Град-Сервис» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-25 часов по адресу: <адрес>А, совершило административное правонарушение, выразившееся в не проведении периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнении требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования ДИП, а именно: ДИП состоит из 4 игровых элементов. На игровом элементе отсутствуют качели на цепях. На игровом элементе качели-балансир имеются многочисленные посторонние графические надписи. Отсутствует инфомационный стенд с правилами эксплуатации и лице эксплуатирующем игровое оборудование, урны, на момент осмотра работы по приведению в надлежащий порядок ДИП не ведутся(не выполнены требования ст. 12, ст. 45 Закона МО О благоустройстве).

Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления вывод о наличии вины МБУ «Град-Сервис» сделан на основании акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, которым зафиксированы недостатки, и протокола об административном правонарушении.

Указанная игровая площадка постановлением главы городского округа Озеры от закреплена за МБУ «Град-Сервис» на праве оперативного управления, учредителем которого является Администрация городского округа Озеры. МБУ «Град-Сервис» является муниципальным учреждением и финансируется из бюджета муниципального образования.

Постановлением главы городского округа Озеры № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены стандарты качества выполнения муниципальных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Разделом 2 Приложения № установлен порядок выполнения муниципальной услуги, предусмотрены работы в летний и зимний период: зимнее содержание включает в себя работы по уборке снега (очистке), посыпке дорожек песком, уборке мусора.

Свидетели ФИО4, начальник управления ЖКХ администрации г/о Озеры, и ФИО5, начальник управления экономики администрации г/о Озеры, суду показали, что учреждение функционирует на основании муниципального задания. До утверждения бюджета на следующий год учреждение представляет проект затрат на год, он вносится на рассмотрение, после утверждения бюджета утверждается муниципальное задание. Бюджет муниципального образования дотационный, учреждение недофинансировано. На 2018 года они представили проект затрат на 53 млн. рублей, а утвердили 19 млн. руб. ДД.ММ.ГГГГ, реальные денежные средства им перечислили еще позже.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований (направлялись заблаговременно расчеты нормативных затрат на 2018 г. для включения в перечень работ по муниципальному заданию, которое было утверждено с недостаточным финансированием), и что у юридического лица в силу объективных причин из-за отсутствия финансирования не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, качели были демонтированы по письму адмтехнадзора в 2017 году, а за отсутствие урн ответственность по ч. 1 ст. 6.19 Кодекса не предусмотрена.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах жалоба является обоснованной, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 12.04.2018г. №В старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> о привлечении МБУ «Град-Сервис» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.19 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, удовлетворив жалобу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд МО в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья ФИО6