Решение № 2-1729/2025 2-1729/2025~М-1163/2025 М-1163/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-1729/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Клокотовой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Кочергина Л.В., при секретаре судебного заседания Сильвестровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рузского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия по разработке программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и обязании принять меры по их утверждению,

У С Т А Н О В И Л:

Рузский городской прокурор, обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями действующего в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Рузского муниципального округа Московской области по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области, программы комплексного развития социальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области и принятию мер по их утверждению представительным органом местного самоуправления Рузского городского округа Московской области. Обязать администрацию Рузского муниципального округа Московской области в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда следующее:

разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области;

разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области;

разработать программу комплексного развития социальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области;

принять меры по утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области представительным органом местного самоуправления Рузского муниципального округа Московской области;

принять меры по утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области представительным органом местного самоуправления Рузского муниципального округа Московской области;

принять меры по утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области представительным органом местного самоуправления Рузского городского округа Московской области.

Требования мотивированы тем, что Рузской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований градостроительного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в сентябре 2019 года на территории Рузского муниципального округа Московской области программы комплексного развития сети коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктур не разработаны и не утверждены.

Рузский городской округ Московской области с (дата) преобразован в Рузский муниципальный округ Московской области.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 38 Устава Рузского муниципального округа Московской области, принятого решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от (дата) № с изм. и доп., вступающими в силу с (дата), к полномочиями органа местного самоуправления относится разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, но до настоящего времени не разработаны.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Рузского муниципального округа Московской области в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в настоящее время осуществляется работа по разработке вышеуказанных программ.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По делу установлено, что Рузской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной и социальной инфраструктуры городских округов.

Согласно положениям п. 9 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 9 Устава Рузского городского округа Московской области, принятого решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 03.11.2017 № 144/14 к полномочиями органов местного самоуправления городских округов относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов и программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Согласно п. 2 раздела III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от 01.10.2013 № 359/ГС программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городских округов на основании утвержденных генеральных планов таких городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требования надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 раздела III Приказа Госстроя № 359/ГС программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих городских округов.

Реализация на территории муниципального образования муниципальных программ по модернизации объектов коммунальной, транспортной инфраструктуры не исключает обязанность органов местного самоуправления обеспечить разработку программ комплексного развития, предусмотренных п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов», от 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов», от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов».

Генеральный план Рузского городского округа Московской области утвержден решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 06.03.2019 № 337/35.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в сентябре 2019 года на территории Рузского городского округа Московской области программы комплексного развития сети коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктур не разработаны и не утверждены.

Рузский городской округ Московской области с 01 января 2025 года преобразован в Рузский муниципальный округ Московской области.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 38 Устава Рузского муниципального округа Московской области, принятого решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 03.11.2017 № 144/14 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2025, к полномочиями органа местного самоуправления относится разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, но до настоящего времени не разработаны.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком суду в силу требований ст.56 ГПК РФ не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Относительно установленного истцом срока (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) для исполнения обязанности, суд считает, что данный срок отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рузского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия по разработке программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и обязании принять меры по их утверждению – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузского муниципального округа Московской области по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области, программы комплексного развития социальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области и принятию мер по их утверждению представительным органом местного самоуправления Рузского городского округа Московской области.

Обязать Администрацию Рузского муниципального округа Московской области в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда следующее:

разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области;

разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области;

разработать программу комплексного развития социальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области;

принять меры по утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области представительным органом местного самоуправления Рузского муниципального округа Московской области;

принять меры по утверждению программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области представительным органом местного самоуправления Рузского муниципального округа Московской области;

принять меры по утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры Рузского муниципального округа Московской области представительным органом местного самоуправления Рузского городского округа Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Судья подпись Н.А. Клокотова

Решение изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2025 года.

Судья подпись Н.А. Клокотова

...

...

...