Решение № 2А-1375/2019 2А-1375/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1375/2019

Дело № 2а-1375/2019 (37RS0022-01-2019-000469-44)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика - Управления Росреестра по Ивановской области - ФИО2 и ФИО4,

представителя административного ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ивановской области» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации права собственности и об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности без одновременного государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> присвоить объекту кадастровый номер и обязать внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте – жилом доме, расположенном по адресу: г. Иваново, <адрес>

Кроме того, ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Ивановской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ивановской области») о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора об отказе в проведении государственной регистрации прав собственности на здание, расположенное по адресу: г. Иваново, <адрес> о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> присвоить объекту кадастровый номер и обязать внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте – жилом доме, расположенном по адресу: г. Иваново, <адрес>

Определением Фрунзенского районного суда Ивановской области от 20.05.2019 г. указанные дела объединены для совместного рассмотрения и разрешения в единое производство.

В обоснование требований ФИО6 указал, что согласно уведомлению Управления Росреестра по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости – 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ Основания для приостановлении государственной регистрации права истца указаны в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2018-8472281/1. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ивановской области истцу отказано в проведении государственная регистрация права собственности на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> Считает, что поскольку он обратился с заявлением для государственной регистрации права собственности на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес>, предъявив свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. документ, удостоверяющий право собственности на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом, то у государственного регистратора не имелось оснований для вынесения оспариваемых решений. Истец полагает, что оспариваемые решения приняты с грубыми нарушениями законодательства и в отсутствие правовых оснований для приостановления государственной регистрации права (без одновременной постановки на кадастровый учет) и отказа в государственной регистрации права. Отсутствие регистрации права собственности истца в ЕГРН не влечет недействительность права или его отсутствие, поскольку такая регистрация носит заявительный характер (осуществляется по желанию). Отсутствие у объекта недвижимости кадастрового номера не влияет на возможность участия такого объекта в гражданском обороте и на возможность государственной регистрации возникновения права собственности в порядке наследования. Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания. Ссылка в оспариваемом решении на ч. 3 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» неправомерна, поскольку ни одной из ситуаций, предусмотренных положениями указанной статьи, в данном случае не имеется. В рассматриваемой ситуации, истцом был представлен документ, являющийся основанием для государственной регистрации права, свидетельство о праве на наследство, который прямо поименован в ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ. Необходимость одновременного предоставления двух документов (технического плана и свидетельства) данным Законом не предусмотрена, и, соответственно, данное требование является неправомерным. Ссылка на письмо Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф37-1-15/617 неправомерна, поскольку в данном письме указывается на необходимость снятия ранее поставленного нежилого объекта, расположенного по адресу: г. Иваново, <адрес>, с кадастрового учета в связи с допущенными при постановке на кадастровый учет техническими ошибками. Однако, по данному адресу нежилого здания никогда не существовало, объект является жилым домом. Кроме того, данное письмо, подготовленное в 2014 г., необходимо оценивать в совокупности с документами, представленными истцом и подтверждающими возникновение у него права на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> того, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прав незаконно, поскольку оно принято административным ответчиком в период рассмотрения Фрунзенским районным судом г. Иваново административного дела по административному иску ФИО6 об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права собственности истца на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, по которому решение не было принято.

Далее в ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 изменил административные исковые требования и окончательно просит суд признать незаконными решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности без одновременного кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности ФИО6 на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> присвоить объекту кадастровый номер и внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте – жилом доме, расположенном по адресу: г. Иваново, <адрес>

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо – заместитель начальника отдела регистрации прав на объекты жилого назначения Управления Росреестра по Ивановской области – государственный регистратор прав ФИО7

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях. Просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ивановской области - ФИО2 суду пояснил, что с исками не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражения и дополнениях к ним на административные исковые заявления, из которых следует, что требования ФИО6 не подлежат удовлетворению. Оспариваемые решения были вынесены в соответствии с требованиями закона и прав административного истца не нарушают.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменных возражениях и дополнениях к ним на административные исковые заявления.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ивановской области – ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя ФИО2

Представитель административного ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ивановской области» ФИО5 суду пояснила, что административные исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административные исковые требования, из которых следует, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению. Кроме того, представитель дополнила, что Филиал является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу в силу закона. Требования к Филиалу административным истцом не заявлены. Присвоением кадастровых номеров Филиал не занимается. Полномочия по внесению сведений в ЕГРН в силу ст. 13 ФЗ № 218-ФЗ возложены на орган регистрации прав, которым является Управление Росреестра и никогда не являлся Филиал. При этом согласно ч. 4 ст. 3 указанного закона полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав не могут быть переданы подведомственному ему федеральному государственному бюджетному учреждению.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменных возражениях на административные исковые возражения.

Заинтересованное лицо - заместитель начальника отдела регистрации прав на объекты жилого назначения Управления Росреестра по Ивановской области – государственный регистратор прав ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

В судебном заседании установлено, что 12.12.2018 г. представитель ФИО6 – ФИО8, действующая по доверенности от имени истца, обратилась в Управление «Росреестра» по Ивановской области с заявлением о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении здания, площадью 64,3 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская область,г. Иваново, <адрес> к которому было приложено свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом Ивановского городского нотариального округа ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 после смерти ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> (ранее <адрес>), площадью 64,3 кв.м., и зарегистрированное в реестре за №

Уведомлением Управления Росреестра по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» осуществление действий по государственной регистрации права на указанный жилой дом было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ

В частности, регистратором указано, что согласно Единому государственному реестру недвижимости сведения о государственном кадастровом учете вышеуказанного объекта недвижимости отсутствуют. Кроме того, в уведомлении также указано, что, рассмотрев представленные документы (КУВД-001/2018-7105633), а также реестровое дело и сведения ЕГРН, следует, что отсутствуют основания считать объект, расположенный по адресу: <...>, объектом капитального строительства, сведения о котором подлежат включению в ЕГРН в соответствии с положениями ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно письму Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф37-1-15/617 объект, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> находится в частично разрушенном состоянии и не является объектом недвижимости. Данное письмо являлось основанием для исключения из ЕГРН сведений о нежилом здании с кадастровым номером 37:24:010141:81, расположенном по адресу: г. Иваново, <адрес> присвоению объекту статуса «Аннулировано».

Для устранения причин послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, ФИО6 рекомендовано представить в орган регистрации прав единое заявление о постановке на государственный кадастровый учет жилого дома и регистрации права на него с приложением технического плана, оформленного в соответствии с действующим законодательством, и иных документов.

Не согласившись с данным решением представитель ФИО6 – ФИО8, действующая по доверенности, обратилась в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №

Решением апелляционной комиссии № 2 от 31.01.2019 г., заявителю было отказано в принятии к рассмотрению данного заявления, поскольку заявление подано в нарушение ч. 1 ст. 26.1 Закона № 221-ФЗ в отношении уведомления о приостановлении осуществления государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № МFC-0127/2018-113666 Управлением Росреестра по Ивановской области отказано ФИО6 в осуществлении государственной регистрации права на указанный объект недвижимости в связи с истечением срока приостановления и не устранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих в такой регистрации. Кроме того, из данного отказа следует, что во время течения срока приостановления рассмотрения данного обращения, свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом Ивановского городского нотариального округа ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 после смерти ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. <адрес>ранее <адрес>), площадью 64,3 кв.м., и зарегистрированное в реестре за № Ленинского районного суда г. Иваново от 15.02.2019 г., вступившим в законную силу 27.03.2019 г., признано недействительным.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, истец обратился с данными административными исками в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 ФЗ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 ФЗ N 218-ФЗ).

Систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ). Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого имущества. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (часть 1 статьи 5 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в том числе в связи с переходом права на объект недвижимости.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 указанного Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 ФЗ N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 2 статьи 26 ФЗ № 218-ФЗ о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом (п. 4); объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 19).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.\

При этом в силу положений статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного истца, что на момент обращения за осуществлением государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества заявленный к регистрации объект недвижимого имущества на кадастровый учет не поставлен, в ЕГРН отсутствовали сведения о данном объекте недвижимости и присвоении ему кадастрового номера. Тогда как, государственная регистрация права и государственный кадастровый учет на заявленный объект недвижимости должны проходить одновременно. Однако, в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Иваново, <адрес> административный истец или его представитель не обращались. Кроме того, как следует из пояснения представителей ответчиков, граница земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, <адрес> установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Координаты характерных точек границ данного земельного участка не определены. Площадь земельного участка имеет статус «декларированная». В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют.

При таком положении, учитывая, что спорный объект не является в силу закона ранее учтенным, государственная регистрация на него права собственности без одновременного государственного кадастрового учета не возможна, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Как было указано выше в качестве основания для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости заявителем в Управление Росреестра по Ивановской области было представлено свидетельство о праве на наследство по закону на 1/10 долю в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес>

Вместе с тем, в ходе судебного заседания по настоящему делу установлено и не оспаривается сторонами по делу, что дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> находится в разрушенном состоянии, что подтверждается сведениями, представленными Ивановским отделением Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № ИЦОД 2019-1400.

Согласно письму Верхневолжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № Ф37-1-15/497 от ДД.ММ.ГГГГ, в 2006 г. индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес>, исключен из базы данных жилых домов в связи с разрушением и невозможностью использования объекта недвижимости в качестве жилого дома. Вывод о частичном разрушении данного объекта недвижимости подтвержден результатами технического обследования ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ инвентарное дело на указанное домовладение имеет статус «погашено» на основании решения Ленинского районного суда г. Иваново от 19.09.2017 г., который имеется в материала дела.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО11, являющейся начальником юридического отдела АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», решением суда Ленинского районного суда г. Иваново от 15.02.219 г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 03.06.2019 г., из которых следует, что по данным инвентарного дела на 1970 года дом находился в ветхом состоянии, капитальному ремонту не подлежал, домовладение уже тогда имело износ 65%. Сведения о спорном объекте аннулированы в базе ГКН ввиду того, что находящийся в разрушенном состоянии объект не является объектом недвижимости. Согласно акту осмотра спорного объекта, проведенного МКУ «УГО и ЧС г. Иваново» ДД.ММ.ГГГГ, дом находится в полуразрушенном состоянии; деревянная кровля обрушена внутрь дома; конструктивные элементы дома упали на забор; оконные проемы закрыты железными щитами.

В ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ уточнены объекты недвижимости, которые подлежат государственному кадастровому учету: земельные участки, здания, сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы и об иных объектах, которые прочно связаны с землей.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Как следует из Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37, фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, кровли (крыши), полы, проемы, отделка, внутреннее сантехническое и электротехническое оборудование, прочие элементы являются конструктивным элементом здания.

Сам по себе фундамент и стены недвижимым имуществом не является, поскольку он не обладает самостоятельной потребительской ценностью.

Учитывая, что заявленный дом разрушен и степень его износа не позволяет использовать его по назначению, то суд приходит к выводу о том, что спорный объект не может быть отнесен к объектам, подлежащим государственному кадастровому учету, более того, право собственности на такой объект государственной регистрации не подлежит.

Таким образом, поскольку указанные причины препятствовали проведению государственной регистрации, административный ответчик правомерно приостановил государственную регистрацию на срок, предусмотренный частью 2 статьи 26 Федерального закона "О регистрации недвижимости".

В установленный срок приостановления государственной регистрации права административным истцом или его представителем заявление на проведение государственного кадастрового учета, а также другие документы, указанные в решении о приостановлении государственной регистрации прав, не представлено.

В связи с чем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрирующий орган сообщил ФИО6 об отказе в государственной регистрации.

Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, приняты в пределах компетенции данного государственного органа, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

Поскольку сведений о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, за государственной регистрацией права собственности на который обратился административный истец, в материалы дела не представлено, что не позволяет определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а свидетельство о праве на наследство является основанием для осуществления государственной регистрации, однако не заменяет собой всех иных документов, предоставления которых в силу закона требуется для соответствующих регистрационных действий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 15.02.2019 г., вступившим в законную силу 03.06.2019 г., свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом Ивановского городского нотариального округа ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 после смерти ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на 1/10 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, <адрес> (ранее <адрес>, <адрес><адрес>), площадью 64,3 кв.м, и зарегистрированное в реестре за №-№ признано недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ивановской области» не осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, требования административного истца к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ивановской области» также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации права собственности и об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/