Решение № 2А-2439/2025 2А-2439/2025~М-1724/2025 М-1724/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-2439/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 г. пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Сперанской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Крутовой Т.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Цветовой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения:

- мост ж/б через р. Ухтохма <...>;

- мост подвесной через р. Ухтохма <...>;

2. Возложить на администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения:

- мост ж/б через р. Ухтохма <...>;

- мост подвесной через р. Ухтохма <...>

в соответствии с ч. 4 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лежневского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения на законодательства в сфере обеспечения на транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Проверкой установлено, что должностными лицами органа местного самоуправления требования законодательства рассматриваемой сфере правоотношений реализуются ненадлежащим образом. Проверкой установлено, что в муниципальной собственности Лежневского муниципального района находятся следующие мостовые сооружения: мост ж/б через р. Ухтохма <...>; мост подвесной через р. Ухтохма <...>. При этом, несмотря на наличие в муниципальной собственности объектов транспортной инфраструктуры администрацией Лежневского муниципального района в нарушение положений ст. ст. 5 и 6 Закона № 16-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», Требований, утвержденных Постановлениями № 2070 и 2201, ответственные должностные лица за обеспечением транспортной безопасности не назначены, предусмотренные мероприятия в зависимости от объекта транспортной безопасности по обследованию, оценке уязвимости не проведены, необходимые по их результатам документы (Паспорт безопасности или План обеспечения безопасности) не утверждены и не направлены в уполномоченные органы. Таким образом, неисполнение требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры с 2020 г. по настоящее время свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на данном направлении работы. По результатам проверки прокуратурой района 18.11.2024 главе Лежневского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено. Вместе с тем мероприятий в сфере антитеррористической защищенности мостовых сооружений (мост ж/б через р. Ухтохма <...>; мост подвесной через р. Ухтохма <...>) не проведены.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления имеет место бездействие по реализации возложенного законом полномочия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения и муниципального района. Обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено неисполнением длительный период времени администрацией Лежневского муниципального района требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Цветова Д.Н. административное исковое заявление поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, каких-либо заявлений не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из содержания указанных норм закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения: мост ж/б через р. Ухтохма <...>; мост подвесной через р. Ухтохма <...> по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, также является признание незаконным бездействия администрации Лежневского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения: мост ж/б через р. Ухтохма <...>; мост подвесной через р. Ухтохма <...>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также -категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п. 2);

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты (пп. «в» п. 5);

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств -определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6);

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9);

- транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10);

- уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства (п. 13).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

К основным принципам обеспечения транспортной безопасности Закон № 16-ФЗ относит соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 4).

В целях обеспечения транспортной безопасности законодательства закрепляет обязательность проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также проведение их категорирования в зависимости от установленных законом критериев (ст. ст. 5 и 6 Федерального закона № 16-ФЗ), обязательным является назначение ответственных за данное направление работы должностных лиц (ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 к объектам транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые не подлежат категорированию относятся мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепровод, виадуки) и тоннели длинной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепровод, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепровод, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Согласно ч. 4 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанных объектов обеспечивается в соответствии с требованиями Постановления № 2070, которым предусмотрено, что необходимо назначение ответственного должностного лица, проведение обследования объекта транспортной безопасности, по результатам которого разрабатывается, утверждается и направляется в уполномоченный орган паспорт безопасности, а также ряд организационно распорядительных документов и иное (далее - Требований, утвержденных Постановлением № 2070).

В отношении иных объектов транспортной инфраструктуры, а именно мостовых сооружений, не отраженных в Приказе Минтранса России от 28.08.2020 № 331 требования к обеспечению на них транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечиваются в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением № 2201.

Судом установлено, что в администрации Лежневского муниципального района Ивановской области имеются технический план и сведения о государственном кадастровом учете в отношении ж/б моста через р. Ухтохма п. Лежнево. Однако в администрации Лежневского муниципального района Ивановской области отсутствуют паспорта безопасности на мостовые сооружения: ж/б мост через р. Ухтохма п. Лежнево; подвесной мост через р. Ухтохма <...>. Также отсутствует технический план и сведения о государственном кадастровом учете в отношении подвесного моста через р. Ухтохма <...>.

Оформление паспорта безопасности на мостовые сооружения является обязанностью органа местного самоуправления и направлено на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой паспортов безопасности.

Неисполнение администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей мостовых сооружений в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

При установлении административному ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, разумным, обоснованным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а также достаточным для исполнения действий по обеспечению разработки и утверждению паспортов безопасности на мостовые сооружения, является срок - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения: мост ж/б через р. Ухтохма <...>; мост подвесной через р. Ухтохма <...>.

Возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению мероприятий по оформлению паспорта безопасности на мостовые сооружения: мост ж/б через р. Ухтохма <...>; мост подвесной через р. Ухтохма <...> в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Сперанская

Мотивированное решение суда составлено 01.11.2025.