Решение № 2-1-85/2021 2-85/2021 2-85/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1-85/2021

№ 2- 1-85 /2021

64RS0015-01-2021-000031-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 29.07.2020 г. она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 30.09.2020 года решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ершовском районе Саратовской области отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия у неё требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Согласно решению у неё в возрасте 51 год 11 мес. отсутствует стаж на соответствующих видах работ, ИПК 29,489. Ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ периоды её трудовой деятельности:

15.04.1988 г. - 30.04.1988 г., 15.04.1990 г. - 15.08.1990 г., 15.05.1991 г. - 25.09.1995г., 26.03.1997 г. - 31.03.1997 г., 15.08.1997 г. - 15.09.1997 г., 15.11.1997 г. - 15.12.1997 г., 15.10.1998 г. - 31.12.2001 г. периоды работы в подсобном хозяйстве «Рефлектор», т.к. подсобное хозяйство «Рефлектор» не является учреждением здравоохранения.

01.01.2002 г. - 07.05.2002 г. период работы в подсобно хозяйстве «Рефлектор», т.к. подсобное хозяйство «Рефлектор» не является учреждение здравоохранения и в выписке из ИЛС отсутствует код льготы.

24.02.2003 г. - 25.12.2011 г. период работы у ИП ФИО3, т.к. в выписке из ИЛС отсутствует код льготы.

26.01.2012 г. - 31.12.2019 г. период работы ИП ФИО1, т.к. в выписке из ИЛС отсутствует код льготы.

Просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию с 29.07.2020 г., т.е. с момента обращения за назначением досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ Управление Пенсионного фонда РФ в Ершовском районе Саратовской области включить в её специальный страховой стаж период работы:

- 15.04.1988 г. - 07.05.2002 г. в подсобном хозяйстве «Рефлектор»;

- 24.02.2003 г. - 25.12.2011 г. у ИП ФИО3 в должности зубного врача;

- 26.01.2012 г. - 31.12.2019 г. в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию доврачебной медицинской помощи стоматологии и назначить ей, ФИО1, досрочную страховую пенсию с 29.07.2020 г., т.е. с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Ершовсокм районе Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ершовском районе Саратовской области ФИО2 иск не признала и пояснила, что на момент обращения за назначением пенсии ФИО1 (на 29.07.2020) стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеет. Решением № 00000029977/409472/20 от 30.09.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Периоды трудовой деятельности истца с 15.04.1988-30.04.1988, 15.04.1990-15.08.1990, 15.05.1991-25.09.1995, 26.03.1997-31.03.1997, 15.08.1997-15.09.1997, 15.11.1997.-15.12.1997, 15.10.1998-31.12.2001, 01.01.2002-07.05.2002 (8лет 06 мес. 0 д.) в должности зубного врача подсобного хозяйства «Рефлектор» не засчитаны в стаж лечебной деятельности в связи с тем, что «колхоз» и «подсобное хозяйство» не являются медицинскими учреждениями. В стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая лечебная деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующих Списках.

Периоды трудовой деятельности с 24.02.2003-25.15.2011 (8лет 10мес. 02дн.) у ИП ФИО3, с 26.01.2012-31.12.2019 (07лет 11 лет 06дн.) у ИП ФИО1 в должности зубного врача не засчитаны в стаж лечебной деятельности, поскольку ИП не является учреждением здравоохранения и в выписке из ИЛС отсутствует код льготы. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в пп. "н" п. 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В вышеуказанных Списках поименована должность - зубные врачи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ в Ершовском районе Саратовской области от 30.09.2020 года № 00000029977/409472/20 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости п.20 ч.1 ст.30 ФЗ О страховых пенсиях.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию, не включены период работы ФИО1 в качестве зубного врача в ПХ «Рефлектор» с 15.04.1988 г. - 30.04.1988 г., 15.04.1990 г. - 15.08.1990 г., 15.05.1991 г. - 25.09.1995г., 26.03.1997 г. - 31.03.1997 г., 15.08.1997 г. - 15.09.1997 г., 15.11.1997 г. - 15.12.1997 г., 15.10.1998 г. - 31.12.2001 г., у ИП ФИО3 с 24.02.2003 г. - 25.12.2011 г., ИП ФИО1 с 26.01.2012 г. - 31.12.2019 г., т.к. лечебная деятельность ФИО1 осуществлялась ни в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение пп. 10 п. 1 ст. 28 (в настоящее время п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях") Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения.

Указанная правовая позиция вытекает из положений ст. 123.21 ГК РФ, согласно которой учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) - введена ФЗ-99 от 05.05.2014 г., до этих изменений ст. 120 ГК РФ также указывала, что учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В Определениях Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. N 84-О, от 29 января 2009 г. N 67-О-О, от 23 июня 2009 г. N 906-О-О оспаривались пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.

Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд РФ указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в настоящее время п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях", ранее - пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", ранее - пп. 11 п. 1 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ"); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (ст. 19, ч. 1, Конституции РФ) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (ст. 39, ч. 1 Конституции РФ).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 г. за N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Разрешая спор, суд исходит из того, что подсобное хозяйство и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от выполнения работ или оказания услуг, не являются учреждениями здравоохранения и не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по своей организационно-правовой форме подсобное хозяйство и статус индивидуального предпринимателя не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, то спорные периоды работы ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, зубного врача в подсобном хозяйстве «Рефлектор» не могут быть включены в стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Доводы истца ФИО1 о том, что в период работы в подсобном хозяйстве, у индивидуального предпринимателя и в качестве индивидуального предпринимателя она выполняла те же функции, что и врачи, работающие в лечебных учреждениях, не обоснованны, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Приводя указанные доводы, истец не учитывает положения пенсионного законодательства, устанавливающие возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2021 г.

Председательствующий