Решение № 2А-2165/2018 2А-2165/2018~М-2118/2018 М-2118/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-2165/2018

Дело № 2а-2165/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 22 ноября 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № 23АА 8578914 от 04.09.2018 г.,

представителя административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района – ФИО3, действующего на основании доверенности № 1 от 09.01.2018г.,

заинтересованного лица Б..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Северский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, в котором просит обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка площадью 818 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства; обязать администрацию заключить договор о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указала, что решением администрации Ильского городского поселения Северского района от 14.06.2018 года № 1842 ФИО1 отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец считает, что администрация нарушила её права, отказав в перераспределении указанных земельных участков.

В ответе администрации указано, что согласно правил землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в жилой зоне Ж-МЗ, зона застройки малоэтажными жилыми домами. Также администрация указывает на тот факт, что улично-дорожная сеть поселения входит в состав всех территориальных зон и представляет собой часть территории, предназначенную для движения транспортных средств и пешеходов. Однако решение администрации Ильского городского поселения не содержит полных сведений о том, что же все-таки послужило причиной отказа в утверждении схемы.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 24.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены О., Е. Я. и Б.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района – ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по ранее изложенным основаниям, кроме того, пояснил, что земельный участок административного истца находится в зоне Ж-МЗ, основным видом разрешенного использования которого является блокированная застройка. Минимальный размер земельного участка с данным видом разрешенного использования составляет 200 кв.м, таким образом, из испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Заинтересованное лицо Б. действующий в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей пояснил, что также возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, в связи с тем, что в случае предоставления испрашиваемого земельного участка административного истцу будет отсутствовать подъезд к его участку. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен колодец общего пользования, который исходя из схемы, представленной административным истцом, будет находиться на вновь образуемом земельном участке. Также на спорном земельном участке находится станция катодной защиты, которая числится на балансе АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица О. Е. Я. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Суду представлено заявление заинтересованного лица О. о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 581 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.

15.05.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 818 кв.м., образованного в результате перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с кадастровым номером №.

Из ответа администрации от 14.06.2018 года № 1842 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне Ж-МЗ, представляет собой часть территории, ограниченную красными линиями, предназначенную для движения транспортных средств и пешеходов. В связи с чем, отсутствуют основания для утверждения схемы земельного участка (л.д.15).

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что земельный участок административного истца и испрашиваемый земельный участок располагаются в жилой зоне Ж-МЗ «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района минимальный размер земельного участка с указанным видом разрешенного использования составляет 200 кв.м.

Административный истец испрашивает к перераспределению земельный участок площадью 237 кв.м., однако, земельным законодательством установлено, что перераспределение границ земельного участка из государственной (муниципальной) собственности не допускается, если из испрашиваемого участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Также согласно сведениями зонирования территории Ильского городского поселения, часть испрашиваемого ФИО1 земельного участка располагается на территории, предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов.

Кроме этого, на спорном земельном участке расположена станция катодной защиты газового трубопровода, которая числится на балансе АО «Газпром газораспределение Краснодар», что подтверждается ответом филиала № 12 АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Допрошенная в судебном заседании свидетель М. суду пояснила, что является начальником отдела имущественных отношений администрации Ильского городского поселения, спорный земельный участок находится в зоне, предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов, а также расположен в защитной зоне отвода железной дороги.

Свидетель В. допрошенная в судебном заседании и предупрежденная об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснила, что проживает рядом со спорным земельным участком, на котором действительно расположено защитное оборудование газопровода. Также на указанном участке расположен колодец с питьевой водой для общего пользования, который возводился силами улицы.

Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, позволяет сделать вывод, что доводы административного истца о незаконности отказа администрации в преобразовании земельного участка не нашли своего подтверждения.

Из испрашиваемого административным истцом земельного участка действительно возможно сформировать самостоятельный земельный участок, что является недопустимым при перераспределении границ участка. Также учитывая, что на спорном земельном участке находятся защитное оборудование газопровода и колодец с питьевой водой для общего пользования, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 26 ноября 2018 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края