Решение № 2А-2119/2017 2А-2119/2017~М-2167/2017 М-2167/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-2119/2017

Дело № 2а-2119\2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 01 ноября 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Алиевой К.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Хабаровского края, Отделу военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, Отделу военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Хабаровского края, Отделу военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, Отделу военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности выдать военный билет. В обоснование административного иска административный истец указал, что он состоял на воинском учете в Отделе военного комиссариата Хабаровского муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел полк ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.

В 2015г. по истечении призывного возраста истец обратился в военный комиссариат Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выдаче военного билета, на что им был получен отказ. Решением призывной комиссии по Хабаровскому муниципальному району г. Хабаровска истец признан не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований.

В данном комиссариатом ответе указано, что истец состоял на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ; пользовался отсрочкой согласно пп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ; не подлежал призыву согласно пп. «а» п.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ, а также находился в розыске за уклонение с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный ответ содержит в себе несоответствие, связанное с тем, что истец, имея отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ находился в розыске с ДД.ММ.ГГГГ Фактически же истец проходил службу до ДД.ММ.ГГГГ в полку ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, оказывая содействие призывной комиссии во время ее работы, связанное с поиском и приводом уклонистов.

В 2016 году истец временно проживал и имел временную регистрацию на период 6 месяцев в <адрес>. В данный период истец обратился в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районов г. Хабаровска для получения военного билета по достижению 27 лет, где истцу было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона по вопросу выдачи документов воинского учета - военного билета, в связи с отказом комиссариата в его выдаче. ДД.ММ.ГГГГ исх. № получен ответ заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона, согласно которого при проведении проверки были выявлены нарушения требований ст. 21 Трудового кодекса РФ и пп. «3» п.1 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» в части порядка выдачи военного билета, в связи с чем начальнику отдела военного комиссариата Хабаровского гарнизона по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска вынесено представление об устранении нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено в отдел военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска заявление о выдаче военного билета вместо справки, ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, получен ответ от начальника военного комиссариата, согласно которого истцу необходимо обратиться за разрешением своей проблемы в военный комиссариат по месту регистрации, в отдел военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району.

В своем ответе (ДД.ММ.ГГГГ исх.№) военный комиссар Хабаровского района Хабаровского края указал, что основания для выдачи военного билета истцу отсутствуют, такую же позицию занял и военный комиссариат Хабаровского края, не беря в учет проведенную проверку и предписание военной прокуратуры Хабаровского гарнизона.

Все последующие заявления на бездействия военного комиссара Хабаровского края направленные для рассмотрения прокуратурой направлялись для исполнения самому комиссару, что существенно ущемляло права лица на проведения объективной проверки.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ о внесении изменений в ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане котором предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «з» п.1 ст. 24 пользуются отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований.

Согласно пп. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю и оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядовою (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания - на время службы в этих органах и учреждениях.

Основанием предоставления отсрочки на время службы в органах внутренних дел является факт прохождения службы в этих органах лицами, в период действия редакции Федерального закона № 53-ФЗ. В данном случае, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам на время прохождения службы в названных органах.

Истец имел специальное звание и находился на службе в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2016. Отсрочка ему предоставлена до внесения изменений в ст. 24 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГг. в связи с чем он имел право на отсрочку от призыва на военную службу.

Согласно ч.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших по достижению ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2. п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящею Федерального закона) призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Установлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан нс прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, пн. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе военного комиссариата, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основания справок соответствующих отделов военного комиссариата выноси т заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял или обязан был состоять, на воинском учете и подлежал призывы на военную службу.

Вынесенное призывной комиссией решение в отношении истца противоречит положениям ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», нарушает права истца на получение военного билета.

По этим основаниям, истец просит признать решение призывной комиссии, вынесенное в отношении ФИО1 о зачислении в запас в части непрохождения воинской службы по призыву незаконным. Возложить обязанность на отдел военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району выдать ФИО1 военный билет.

В судебном заседание административной истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Просил восстановить срок на подачу иска, поскольку считал, что пропустил срок по уважительным причинам. В письменном ходатайстве указал, что административным истцом на протяжении всего срока до подачи административного искового заявления предпринимались все доступные ему возможности для защиты нарушенных прав в досудебном порядке, путем обращения в вышестоящие органы.

Представитель административного ответчика военного комиссара Хабаровского края ФИО3 административный иск не признала, заявила ходатайство о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском в суд. Пояснила, что, согласно письменного ходатайства, подписанного военным комиссаром Хабаровского района Хабаровского края ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Хабаровского муниципального района в отношении граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву не имея на то законных оснований в отношении ФИО1 вынесено заключение: признать гражданина ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 лично получил ответ на заявление о выдаче военного билета и явке в военный комиссариат для получения документа воинского учета, в связи с решением призывной комиссии о передаче истца в запас по достижению возраста 27 лет. В установленный срок ФИО1 в военный комиссариат не явился, решение призывной комиссии не обжаловал. Сменив место жительство, обратился в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районов г. Хабаровска для получения военного билета по достижению 27 лет, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен документ воинского учета, справка взамен военного билета установленного образца, которую получать ФИО1 отказался.

В связи с отсутствием уважительных причин пропуска срока на обжалование решения считал, что ФИО1 следует отказать в удовлетворении исковых требований без исследования фактических обстоятельств дела.

Представитель административного ответчика Отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска ФИО4 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала в письменных возражениях, что 02.03.2016г. в адрес военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края обратился ФИО1 с просьбой о выдаче ему военного билета в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края был направлен запрос в военный комиссариат Хабаровского края по Хабаровскому району, так как гражданин временно был прописан в Краснофлотском районе г. Хабаровска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При поступлении личного дела ФИО1 в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, оно было изучено и установлено, что согласно рапорту начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6, гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, а также было принято решение о снятии с воинского учета призывников и зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста. ФИО1 действительно состоял на воинском учете призывников с ДД.ММ.ГГГГ, пользовался отсрочкой от призыва на военную службу по ст. 24 п. 2 «А» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсрочка от призыва гражданину ФИО1 не предоставлялась. Однако, в соответствии со ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения воинского учета, граждане обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат, осуществляющий первичный учет об изменениях семейного положения, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенного в пределах муниципального образования, или места пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию. Данное требование ФИО1 выполнено не было. Согласно справке, предоставленной Администрацией Тополевского сельского поселения установлено, что ФИО1 от повестки отказался, ссылаясь на то, что он работает в ГАИ.

Далее отсрочка ему была предоставлена по ст. 24 п. 1 «А» 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию здоровья до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находился в розыске за уклонение от призыва на военную службу. Вместе с тем, на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О командовании сборной команды УМВД России по Хабаровскому краю по рукопашному бою» гражданин ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится в списках сборной команды УМВД России по Хабаровскому краю, командируемых на Чемпионат МВД России по рукопашному бою.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по заключению призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, введён новый документ воинского учёта-справка взамен военного билета.

На основании пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Призывная комиссия вынесла заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, соответственно гр. ФИО1 полагается выдать справку взамен военного билета (форма №/у).

Военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска Хабаровского края на основании решения призывной комиссии военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району было принято решение о выдаче ФИО1 справки (форма №/у) взамен военного билета.

ФИО1 не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. У военного комиссариата отсутствовала обязанность по оформлению и выдаче последнему военного билета.

В настоящее время личное дело ФИО1 находится в военном комиссариате Хабаровского края по Хабаровскому району, так как временная регистрация закончилась ДД.ММ.ГГГГ, а постоянная действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. При этом выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает права граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

На основании вышеизложенного, просит в административном иске отказать.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата по Хабаровскому району - военный комиссар Хабаровского района Хабаровского края ФИО5 о судебном заседании извещен, от него поступило письменное ходатайство о применении срока исковой давности по следующим основаниям. По заявленным требованиям отвечает призывная комиссия Хабаровского муниципального района, создаваемая решением Губернатора Хабаровского края по представлению военного комиссара. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично получил ответ на заявление о выдаче военного билета и явке в военный комиссариат для получения документа воинского учета, в связи с решением призывной комиссии о передаче истца в запас по достижению возраста 27 лет. В установленный срок ФИО1 в военный комиссариат не явился, решение призывной комиссии не обжаловал.

Административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления. В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, ФИО1 необходимо отказать в удовлетворении иска в связи с истечением срока исковой давности.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Хабаровского муниципального района в отношении граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву не имея на то законных оснований в отношении ФИО1 вынесено заключение: признать гражданина ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ФИО1 на его заявление, согласно которого по заключению призывной комиссии к которому приложена выписка из протокола заседания призывной комиссии Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично получил ответ на заявление о выдаче военного билета и явке в военный комиссариат для получения документа воинского учета, в связи с решением призывной комиссии о передаче истца в запас по достижению возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен документ воинского учета, справка взамен военного билета установленного образца, которую получать ФИО1 отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска о выдаче военного билета на основании проверки Военной прокуратуры Хабаровского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ, которым вынесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска ФИО1 дан ответ, согласно которому рекомендовалось обратиться в Отдел военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району, поскольку работа Отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска завершена, а следующая призывная комиссия начнет работу с ДД.ММ.ГГГГ, а временная регистрация ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1, 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Статьей 180 КАС РФ, регламентирующей содержание решения суда, также установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (часть 5 статьи 180 КАС РФ).

Судом установлено, что решение (заключение) призывной комиссии Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ По истечении трех месяцев со дня получения административный истец не обжаловал данное решение. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд, не представлено. По этим основаниям, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Хабаровского края, Отделу военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, Отделу военного комиссариата Хабаровского края по Хабаровскому району о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности выдать военный билет оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 07.11.2017 г.

Судья М.Г. Константинова