Решение № 2-212/2020 2-212/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2-212/2020

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 января 2020 года.

Баксанский районный суд Кабардино – Балкарской республики в составе: председательствующего - судьи Мафедзова А.М., при секретаре – Тлуповой Л.Л., с участием: помощника прокурора <адрес> Жерукова А.Б., представителя ответчика и.о. директора МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>»-ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к местной администрации городского округа Баксан и муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя общеобразовательное учреждение № им. Б.М. Карданова <адрес>» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, пер. Иванова,1 в срок в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора <адрес> КБР в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к местной администрации городского округа Баксан и муниципальному казённому образовательному учреждению «Средняя общеобразовательное учреждение № им. Б.М. Карданова <адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с ОНДПР по <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее - школа №).

В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Закон) и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме" (далее- Постановление).

Установлено, что в нарушение правил пожарной безопасности, в школе №:

-система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, (ст. 83, 4, 6 Закона);

-не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (ст.ст.4,6 Закона, п. 63 Постановления);

-в помещении диспетчерского пункта не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта (ст. ст. 4,6 Закона, л.64 Постановления);

-на путях эвакуации покрытие полов частично выполнено из горючих материалов с неопределенной пожарной опасностью (ст.ст. 4,6,134 (табл. 28,29) Закона);

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянно-конструктивных элементов кровли при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (ст.ст.4,6 Закона, п.п.21,108 Постановления);

-отсутствуют указатели по направлению движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, с указанием расстояния до них (ст. ст. 4, 6 Закона, п.55 Постановления).

В соответствии со ст.41 ч. 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Учредителем образовательной организации является местная администрация г.о.Баксан.

В связи с изложенным, в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит обязать ответчиков в двухмесячный срок устранить выявленные нарушения.

Помощник прокурора Жеруков А.Б. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>»- ФИО1 в судебном заседании не оспаривала наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении, при этом пояснила, что приведенные нарушения были допущены в связи с отсутствием финансирования. Заявленные прокурором исковые требования признала в полном объёме.

Второй ответчик - местная администрация г.о.Баксан была извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, каких-либо ходатайств и возражений от неё не поступило.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя второго ответчика.

Выслушав стороны и исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.16 вышеуказанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», утвердила «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Настоящие правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Курдановым Р.С. было принято решение о проведении проверки соблюдения федерального законодательства от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.55 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в общеобразовательных учреждениях г.о.Баксан.

Срок проверки установлен с 23.12.2019г. по 27.12.2019г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора <адрес> - Жерукову А.Б.

Из акта проверки о противопожарном состоянии объекта муниципального казённого образовательного учреждения «Средняя общеобразовательное учреждение № им. Б.М. Карданова <адрес>», расположенного на территории городского округа Баксан по адресу: <адрес>, пер.Иванова,1, составленного помощником прокурора Жеруковым А.Б. и утвержденного и.о. прокурора <адрес> Курдановым Р.С. следует, что по состоянию на 27.12.2019г. в общеобразовательном учреждении имеются следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

-система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

-не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

-в помещении диспетчерского пункта не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта;

-на путях эвакуации покрытие полов частично выполнено из горючих материалов с неопределенной пожарной опасностью;

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянно-конструктивных элементов кровли при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год;

-отсутствуют указатели по направлению движения к пожарному водоему, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, с указанием расстояния до них.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в общеобразовательном учреждении не предприняты необходимые меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства при эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, пер.Иванова,1, доказательств обратного, суду ответчиками не представлено.

Указанные нарушения противопожарной безопасности, свидетельствуют о нарушении: ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности; ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которой, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности (совокупность сил и средств, мер, направленных на борьбу с пожарами) являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Собственником образовательного учреждения в силу ч.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Устава учреждения является местная администрация г.о. Баксан.

Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе Баксан, утвержденного решением Совета местного самоуправления <адрес> на 2019 г. определено, что главным распорядителем средств бюджета г.о. Баксан является администрация городского округа Баксан.

Как указывает статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены без достаточного финансирования со стороны учредителя образовательного учреждения - местной администрации городского округа Баксан КБР.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования и.о. прокурора <адрес> КБР, удовлетворить в полном объёме.

Обязать местную администрацию городского округа Баксан и муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательное учреждение № им. Б.М. Карданова <адрес>» в срок в течении 2-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения провести в здании, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, пер. Иванова,1 следующие мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

-обеспечить системой подачи пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты зданий и сооружений автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

-вывесить в помещении диспетчерского пункта инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта;

- выполнить на путях эвакуации покрытие полов из негорючих материалов с определенной пожарной опасностью;

-провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянно- конструктивных элементов кровли;

-установить указатели по направлению движения к пожарному водоему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, через Баксанский районный суд КБР, в течение одного месяца со дня принятия, в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2020г.

Судья - подпись

Копия верна:

судья Баксанского

районного суда КБР А.М.Мафедзов